奥巴马推出4470亿美元就业法案

　　减税部分容易获得共和党支持，基建将成就业和发展的重点

　　【财新网】 (特派华盛顿记者 章涛) 尽管刚刚减赤方案的争议才暂停不到一个月，美国总统奥巴马9月8日晚呼吁国会通过一项4470亿美元的刺激方案以提振就业和促进经济复苏。

　　“美国就业法案的目的很简单：让更多的人回到工作岗位，让正在工作的人有更多的收入，”奥巴马在国会对两党议员说。

　　他的这一计划核心是延长并扩大所得税减免。按照设想，2012年雇员的个人所得税将减少一半，涉及金额约2400亿美元，而小企业所得税也将获得减免，而企业增聘人手则将获得免税。但同时奥巴马也强调有必要对高收入阶层增税，再次引用巴菲特交税还不如秘书多的例子，这一提议获得在座的民主党人的掌声欢迎，但共和党则发出了不满声音。

　　“最终，我们的复苏不是靠华盛顿而是靠企业和工人来驱动，但政府可以提供帮助，”奥巴马说。但如何定义他提及的这一“帮助”正是民主共和两党主要的分歧之一。

　　在演讲中，奥巴马建议在聘请教师和改善学校环境方面对州政府和地方政府进行资助，同时还建议划拨100亿美元建立基建银行和拿出500亿美元投入交通设施项目。

　　由于共和党对政府支出的担忧，奥巴马推出的这一系列计划在国会全部通过的可能性不大，但所得税减免和鼓励就业的税收优惠获共和党支持的可能性则较大，而基建银行的建议尽管有两党基础，但在具体操作形式上仍有争议。

　　“基建银行”计划即由联邦政府先期出资建立一个独立机构，该机构通过提供贷款或贷款担保以作为杠杆将私人资本引入新建、维护或升级基础设施。共和党人担忧这会又创造出一个类似于“两房”的机构使得政府无法脱身。

　　这种公共-私人合作已发展基础设施的方式在这20年以来不时有人提出，但直到美国陷入债务困境后该计划才显现出重要性。如果该议案一旦通过，除了对美国私人资本打开投资基建的大门外，对类似于中投这样的外国主权基金也同样如此。

　　目前就业问题是美国的最大政治，尽管共和党反对奥巴马的支出方案，但在面对就业问题时共和党也不敢过于极端，白宫认为这有助于部分计划在国会获得通过。

　　奥巴马还建议投入550亿美元用于延长失业保险至2012年末，这一主张获得了共和党人的鼓掌。

　　对于此次刺激计划的资金，奥巴马表示将要求国会在未来制定跨党派赤字削减方案时多削减1.5万亿美元以覆盖此次计划的开支，他将在本月19日推出自己的减赤计划，对包括联邦医疗保险计划(Medicare)在内的社会福利项目进行改革，并改革税收体系以弥补税收漏洞。

　　奥巴马呼吁国会尽快通过这一就业法案：“这个国家的人民努力工作以履行自己的责任，今晚的问题是我们是否能履行责任，在面临正在发生的国家危机时我们能否停止政治斗争以切实发展经济，我们是否能重建这个国家建国以来就一直拥有的公平与安全，”他说。这一说法获得了两党人员的共同鼓掌。

　　在前往国会演讲前，奥巴马通过电子邮件向美国民众演讲只是促进就业努力的一部分，呼吁民众在演讲后向国会议员施压以帮助实现这一计划。

　　有经济学家预计奥巴马的鼓励就业的税收优惠计划效果显著，但每增加一个就业就需要5000美元，总计可能带来300亿美元的成本。

　　众议院议长、共和党人博纳邀请了13位企业界代表到众议院聆听奥巴马讲话，他是希望通过此举显示就业的真正障碍在于政府监管为企业带来的负担，特别是来自环保署、食品与药品局的监管要求。本月初奥巴马已经做出退让，撤销了环保署提出的“臭氧国家环境空气质量标准”草案。■