财力事权应合理匹配

　　 1994年的财税体制改革，在政府间支出责任分配格局基本维持不变的情况下，将大部分财政收入集中于中央，确立了中国现行的分权式财政框架。这一框架虽然增强了中央政府的宏观调控能力，但其负面效应日积月累，业已不容回避。

　　 目前，义务教育、公共卫生与基本医疗服务、社会保障等项目，主要由地方政府负责。然而，由于地方财力所限，很难保证足额、有效地提供此类公共服务；而且，此类公共服务具有很大的外溢性和流动性，中央政府应承担重要支出责任。

　　 另一方面，以税收返还、一般转移支付和专项转移支付为主的政府间财政关系，使得相当多的项目资金维持和强化了既得利益，不具备均等化区域差异的功能；尤其是，专项转移支付的不公平分配，反而扩大了地区间经济差距。

　　 更有甚者，现行财税体制促使地方政府以在GDP竞争中胜出为导向，大兴基础设施建设，招商引资，却没有动力提升基础性公共服务的支出比重。这是近年来社会矛盾加剧的主要原因。

　　 归根究底，问题的核心在于，现行财税体制导致“财力重心上移而事权重心下放”，客观上弱化了中央政府对民生应负的责任，以及上级地方政府对基层民生应负的责任。财力和事权重新合理匹配，应是未来财税改革的方向。

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