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刘俊生:谁在制造天价巡视费

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-09-13 20:38 来源: 财新网

  如果没有外部监督和制衡机制,任何级别的巡视权都可能被滥用

  【背景】据9月12日出版的财新《新世纪》周刊独家报道,湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归县巡视20余天,总共花费80万元。其中,烟酒两项耗费13万余元,旅游费12万余元。

  湖北省委共有八个巡视组。依工作安排,第六巡视组于今年4月11日至5月9日巡视秭归县。为迎接巡视组,秭归县财政局已预拨20万元工作经费。这意味着,仍有60多万元的支出无从入账。

  《新世纪》记者获得了第六巡视组在秭归巡视期间有关费用明细表。巡视组支出共分五大类,接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中,接待费370193元,礼品113477元,外出考察费139921元,购置设备109888元,其他费用68491元。

  党委巡视制度本意是上级为了监督所辖区域党政领导,察访民情而设。但是,湖北省委巡视组却在短短20余天内消费了80万元。这反映出中国政府治理的哪些矛盾和问题?解决的出路何在?

  中国政法大学政治与公共管理学院教授刘俊生认为,秭归县被迫承担“天价巡视费”,在全国绝非个例。这说明,如果没有外部的监督和制约,党内巡视等内部监督制度可能“变味”。要根除类似弊端,必须强化对党政权力的外部监督和约束。

  刘俊生指出,巡视制度是近年来中共在党内建立的自上而下的监督制度。这种制度设计自有其必要性。实践中,纪委在很难实现对同级党委领导的监督,中央和省级党委为了解下级党委领导在人事安排、干部任用等方面的问题,于是就派人定期巡视。

  但是,如果没有外部监督和制衡机制,这种巡视权就可能被滥用。秭归县天价巡视费就是例证。这说明,现有财政预算制度下,党政领导受到的约束很弱,自由裁量的空间很大。于是,巡视制度很容易沦为上级领导的“考察秀”或“休闲游”。

  刘俊生指出,天价巡视费事件,主要有两大教训。

  首先,这种事情的发生说明,中国基层财政预算不透明,不民主,也缺乏同级人大的实质性监督。

  所谓“财政民主”,亦即政府预算和决算,都要受到老百姓或在人民代表大会的监督,并且应该是公开透明,公众可据此质疑或监督。近年来,中央政府之所以要求部委公布部门预算和“三公消费”,目的就是为了让老百姓知道政府的各类收支情况并监督政府。

  他同时也指出,制度是相互联系的。中国当下,由于选举民主落实不到位,要实现预算民主就比较难。但是,这并不意味着没有体制环境的调整,财政收支就不能民主。比如,四川有个白庙乡,就做到了财政支出公开。这是预算民主的重要进展。

  其次,公民和社会的外部监督非常重要。公民自由发言的权利,包括批评政府的权利,媒体报道的权利,都是政治民主的应有之义。中国的改革,应该让老百姓在监督政府时,“任何话都能说,任何话都敢说”。

  他指出,改革开放以来,中国舆论空间日渐开放,表达自由也进步明显。但应该承认,与现代法治国家相比,中国言论自由空间还不够大,应该继续开放,创造条件“让老百姓监督政府”,让政府不敢懈怠。目前,网络民意也会对各级政府起到某种监督作用。

  (财新记者 刘志洁 采写)

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