山东建立预防新债长效机制

　　将农村义务教育学校各项收支全部纳入预算管理，拓宽资金筹集渠道，确保不留经费缺口

　　 本报讯 记者王海红 通讯员宋磊报道 山东省财政厅日前宣布，该省农村义务教育化债工作圆满完成。为巩固化解成果，该省同时发布通知，在全省建立起防止发生新的农村义务教育债务的长效机制，深化农村义务教育经费保障机制改革。

　　 据了解，经过各级各部门的共同努力，截至2011年7月，山东全省拖欠多年的农村义务教育债务42.75亿元（不含青岛）全部得到了清算兑付。清理化解农村义务教育债务工作的顺利推进，不仅帮助学校卸掉了包袱，推动了农村义务教育经费保障机制的贯彻落实，而且帮助债权人收回资金，增加了农村投资，拉动了农村消费。同时，也切实减轻了县乡财政压力，提升了政府公信力，为新农村建设创造了良好的社会环境。

　　 为巩固全省清理化解农村义务教育债务成果，深化农村义务教育经费保障机制改革，防范债务风险，山东省农村综合改革领导小组办公室近日会同省财政厅、发展改革委、教育厅等部门联合下发了《关于坚决制止发生新的农村义务教育债务的通知》，建立起防止发生新农村义务教育债务的长效机制。

　　 进一步完善农村义务教育经费保障机制。坚持量力而行、量入为出原则，正确处理教育发展与本级财力的关系，拓宽资金筹集渠道，确保不留经费缺口。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，进一步完善农村义务教育经费保障机制，不断提高经费保障水平。

　　 科学制定农村义务教育发展规划。坚持规划先行的原则，加强农村义务教育发展趋势预测，科学制定发展规划，调整优化学校布局。涉及农村义务教育的基本建设项目由县级人民政府通盘考虑，按照基本建设程序履行申报审批手续，确保整体投入与政府财力水平相适应。对超标准和没有资金保障的建设项目不予批准，未经批准、资金未落实的项目一律不得实施。

　　 规范农村义务教育学校预算编制和资金管理。将农村义务教育学校各项收支全部纳入预算管理；推行农村中小学财务公开制度，接受社会监督；规范学校财务收支核算与审批制度，严格执行各项开支标准和范围；对属于政府采购目录范围内的教学仪器设备，一律实行政府采购。严禁将用于偿还农村义务教育债务的资金挪作他用。

　　 严肃查处违纪违法行为。建立防控新债的领导责任制和部门分工负责制，健全农村义务教育新债责任追究制度。对违反规定，擅自立项、违规审批、超预算规模建设、举债建设而形成新的农村义务教育债务，按照“谁签字、谁负责，谁举债、谁偿还”的原则，依据有关规定，追究直接责任人和有关领导的责任。各级各部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力，确保不再发生新的农村义务教育债务。