防止巡视变成巡游需要人民监督章文

　　特约评论员 章文

　　据媒体报道，湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归县巡视20余天，总共花费80万元。其中，烟酒两项耗费13万余元，旅游费12万余元。秭归县委回应说，巡视组的开支费用为11.449万元，而县委办提交的申请解决80万工作经费的报告，是加入了县委办历年接待上级领导的费用，但其没有解释巨额礼品一事。

　　巡视制度是各级党委通过建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行监督的一种制度创新，并以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。目前爆出的天价“巡视费”表明，这一制度存在漏洞，巡视制度本身也需要监督，否则，很容易成为“巡游”。

　　中国的政治文化是向上负责，因为是上级决定官员个人的升迁而不是选民。按照传统，一般是下级部门或官员向上级部门或官员贿赂，官员贿赂主要是为了个人的晋升疏通关系，而部门“跑部钱进”，则是需要掌握政策资源的上级为地方发展提供更多的好处，这些都是权力向上集中带来的问题。

　　巡视是一种上级主动到下级考察与监督的过程，而且与下级的政绩、个人升迁有密切关系，甚至可能发现下级存在种种问题，这会导致下级部门一定是像对待钦差一样伺候，无论是主动还是被迫，都必须让巡视员满意，巡视员在主人一番盛情之后也不免讲究人情关系。

　　因此，在向上负责的政治文化中，这种巡视制度不异化成公款招待旅游也很难，因为巡视员不是“钦差”，有具体办案的目标，而是监督考察，具有很大的主观裁量空间。即使以后此地发生了问题，在制度上也与巡视员的失察无关。而地方领导为了在上级党委那里有个好的巡查结论，自然需要借公款的花，献自己的佛，双方各取其利而都无须承担责任。

　　具体就这一制度的漏洞而言，一方面是地方政府在财务支出上缺乏监督和透明，才会出现如此奢华的招待，如果支出必须公开，下级不敢乱花，上级也不敢接受。其次，巡视员并不需要为自己的巡视结论负责，但是对下级却有威胁，这种关系就迫使下级必须讨好巡视员。

　　可以看出，巡视制度并不是一项十分有效的监督机制，相反，近些年暴露出诸多收受贿赂的弊案。如果再要创出新的制度来监督巡视员，效率却无法提高。

　　有效监督必须是来自民众的外部监督，而不是权力过度集中的内部监督。这是一种几乎不需要任何成本、也不会滋生腐败的有效监督机制。如果实现财政支出的公共监督，没有哪个领导或部门敢滥用公款，如果通过民意考察政绩，决定任免，相信也不需要种种不同的监督检查的臃肿机构。正如温家宝总理在大连出席夏季达沃斯论坛年会时所说，保障人民的民主权利，解决权力绝对化和权力过分集中的问题。