聚焦移民：让家属先走背后

　　中国周刊记者 闫小青 北京报道

　　［内容简要］：裸官家庭，放弃的是中国公民身份，也放弃了对公权力的敬畏之心。118万裸官家属群体，是第三代移民大军中的一支，也是诸多社会病中的一种。需要回归的不是外逃的官员，而是人民的信心。

　　“裸官”是这两年流行的一个词汇。“裸官”的非官方定义：是指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

　　关于“裸官”及“裸官”的外逃，这些年来有许多见诸报道。由此，引发了人们广泛的质疑：妻子儿女移民国外，是为转移非法资产和东窗事发后逃跑做的准备吗？

　　裸与贪

　　“我勤奋为党工作几十年，没有功劳也有苦劳，但一直被党组织怀疑，很寒心。我已经远走高飞，你们就不要再费劲找我了。”

　　2006年6月，时任福建省工商局局长周金伙在被调查期间，给纪委部门留下一封信，便从容逃往美国销声匿迹。在此之前，周的妻女早已持有美国绿卡。

　　2004年12月，潜逃加拿大的中行黑龙江分行哈尔滨河松街支行原行长高山，至今仍在接受加拿大司法审查。其妻女早在2002年就以求学为名出国，并办理了移民手续。

　　河南省烟草专卖局原局长蒋基芳出逃前妻女移民美国；陕西省政协原副主席庞家钰妻儿在其当权时移民加拿大；温州鹿城区前区委书记杨湘洪出国访问期间离团赴法国看望女儿，随后称病辞职；中国银行广东开平支行前后三任行长许超凡、余振东、许国俊的妻子，均通过在开平与华裔美国人假结婚，成为美国公民……

　　这些案例均表明，“移民”成了腐败分子事后遁逃和转移资产最便捷的手段。

　　2009年11月，深圳市委市政府颁布实施的《关于加强党政正职监督的暂行规定》中提出，如配偶子女均已移居国(境)外的“裸体官员”不得担任党政正职和重要部门的班子成员。

　　中办、国办2010年印发《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。规定要求官员需汇报配偶子女的居住地，并在办理的公共事务存在利益冲突时，主动回避。

　　《暂行规定》将对“裸官”的管理提上了日程。防治腐败是当务之急，但百万计公职人员配偶子女移民的现象，指向的问题绝不仅仅是腐败。

　　士心所向

　　至治之世，士在公孤；小康之世，士在僚采；倾危之世，士在游寓；乱亡之世，士在阿谷。清代政治家魏源认为贤才的流向和社会的治乱密不可分。

　　中共中央党校博士生导师林喆教授认为，社会对“裸官”的认知带有歧视性，裸官不等于贪官。

　　林喆教授将“裸官”分为三类。第一类是到国外留学，把配偶和子女都带到国外，最后自己学业有成回国。这类留学回来的人，主要是科研人员，回国后被提拔做官，但配偶和子女仍留在国外。第二类是自己在做官的时候，配偶和子女在国外深造、工作或定居。第三类是指贪腐官员先把自己的配偶子女送到海外，再把贪腐的财产转移出去。一旦事情败露，就逃到海外。

　　“我认识一些官员，是很好的清官，他们的配偶子女就在国外。”林喆教授说。

　　林喆教授认为，官员出国的机会比较多，能够看到一些相对优越的生活环境，会成为一些公职人员为家属移民的动因。“追求更好的生活是他们的自由，这一点无可非议。但官员因此失去了人民的信任，就不应该再做官了。”

　　成为“裸官”虽然不能证明官员的廉洁度出现问题，但却影响了官员的忠诚度。

　　中国监察学会常务理事任建明的立场是：“家属移居海外，是官员的政治信仰出现问题。国际上对于公职人员的政治忠诚度都是有要求的。而在台湾，立法委员会官员持有他国绿卡也要放弃公职身份。对于如何管理移民或家属移民海外的公职人员，我国目前缺乏明确的规定。”

　　中国传统治国之道就是先要修身齐家。任建明认为：“官员无论官职大小，都会起到一个道德表率和示范的作用。一个官员个人和家庭对于祖国的忠诚和信任，是治国平天下的前提。”

　　“跨国家庭、一家两制”是网民给裸官家庭起的外号。

　　中国目前有许多没有触犯法律的裸体官员，移民对于公职人员家属来说，是权利，是自由。但对于国家来说，公职人员的政治信仰是国之良心。

　　《东方早报》记者鲁宁曾撰文：“一家两制，脚踏两只船，身穿‘救生衣’。在国内心安理得地领取优厚待遇，享有体制提供的终身保障，一旦贪污罪行败露，拔脚就可开溜。更值得忧虑的是，任何人都不能保证中国在大国崛起的道路上必定一帆风顺。其中必定有曲折，有迂回，而当与曲折、迂回相伴随的社会、政治危机如果发生，这些已经穿上‘救生衣’的人士能够与全党、全国人民一起共度时艰吗？”

　　身在曹营心在汉，“士心向外”所产生的影响，要么是带走民心，要么是激起民怨。

　　天堂的钥匙

　　一位“相当级别”的官员曾在出国访问时对林喆说：“这里这么漂亮，如果能在这儿买个小屋，退休以后住在这里，该有多好啊。”海外是一些官员的养老天堂。而移居海外对官员来说，已经不是难事。

　　西南政法大学学者李韧说：“新一波移民潮获得国外政府许多优惠的移民新政策，与以往中国移民走的艰苦之路不同了。”

　　美国移民局目前正在着手对EB-5投资移民项目的收案和审案流程进行调整。今年5月份提出的调整方案中包括：美国EB5投资移民的申请人，需要投资50万美元到美国指定的高失业地区，为美国创造至少10个就业名额。

　　EB-5大开绿灯，5年后全额返还，对申请人没有学历、年龄、经商背景的要求，没有英语要求，申请周期短，没有移民监和居住地的要求等等。

　　这样的政策为“裸官”提供了方便，没有移民监和居住地的要求就表示美国公民可以长期在海外居住，不需要定期登陆美国。而5年内全额返还投资款，也可能会让一些不够坚定的公职人员动了“借钱”移民的念头。

　　于是，美国、加拿大、澳大利亚等国家不仅成了养老天堂，更成了“裸官”外逃的天堂。官员一旦逃出境外，再想引渡回国相当困难。目前我国只与全球31 个国家签订了引渡条约，其中并不包括美、加、澳这些我国外逃官员最多的国家。

　　这些政策就是“裸官”手中的一把钥匙，只要他们愿意，随时可以打开国门定居海外。

　　社会病

　　临官莫如平，临财莫如廉。这本是官员应该恪守的原则，而今，裸官不仅让人民大呼不公，也成为廉政建设的一块心病。

　　在厦门远华案中，有一长串涉案官员名单：公安部原副部长李纪周、福建省委原副书记詹少敏、厦门市委原副书记刘丰、原副市长蓝甫、厦门市原政法委副书记林金栋等105名县级以上干部，600多名各界显贵。

　　这些人员中不乏裸官，李纪周归案后就交代：“我就一个女儿，从小娇生惯养。她在美国生活遇到困难，我也就不惜一切了。”

　　任建明教授分析，可以推断裸官为支付家属在国外高额的生活开支很可能走上犯罪道路。

　　林喆教授则说：“官场风云多变，不知道将来会如何。”她认为当政治环境不利，官员的发展空间不好时，会产生移民或为亲属移民的心理甚至行动。

　　上世纪七十年代，韩国政府开始治理积重难返的社会腐败问题，全斗焕政府上台后，在全社会开展了声势浩大的“社会净化运动”，金大中政府时期通过了《反腐败基本计划试行法》，卢武铉政府时期通过了《透明社会协约》。

　　韩国的公务员财产申报制度一直是透明政治环境的主要做法。而我国在对公职人员财产管理上一直推行困难。

　　任建明对《中国周刊》记者说：“投资移民对中国公职人员家庭而言相当困难。中国是一个讲廉政建设的国家，国家主席的收入水平，都无法负担向发达国家投资移民的费用。这也是让裸官失去人民信任的重要原因。”

　　裸官家庭，放弃的不仅是中国公民身份，也放弃了对公权力的敬畏之心。庞大的裸官家属群体，是第三代移民大军中的一支，折射的也是一种社会病。