河南潢川：种树也发粮食直补

　　本报记者 左志高报道

　　河北潢川，胡大爷至今弄不明白，其家6亩耕地，虽然因扩建街道就被镇政府征用并建房，并没有拿到征地补偿费，但是已建成了房子，却每年依然能领到粮食直补款。

　　胡大爷是双柳树镇天桥村的农民，他告诉《中国产经新闻》记者，就是该镇楼房下面土地，能领到粮食直补款并不止他一家。近几年，双柳树镇新建的街道一条又一条，但盖满楼房下面的土地，种粮补贴大多还在继续领取着。

　　粮食直补”和“农资综合直补”（以下简称：粮食直补），是中央鼓励农民种粮的惠民政策。如今，记者在双柳树镇看到，镇东边一排排崭新的3层小楼已形成街道，并已有商户经营。盖镇南边的耕地上仍在施工建设，新的街道已成雏形。而双柳树镇北边的“白露湾新村”项目正在如火如荼地建设之中。

　　记者了解到，双柳树镇进行建设所占用的是周边天桥村、曙光村、邱围子等村的数百亩耕地，有的已建成房子，却多年依然按原有耕地面积发放种粮补贴。

　　当地一位知情人向记者透露，个别乡镇为了创政绩，不顾实际盲目扩张上马进行建设，所占用的村集体土地无法获取上级政府的批文，从而征收为国有土地。其征地补偿费也不能按相关标准给农民补偿到位，往往在上报耕地面积时仍然按原有耕地面积上报，以骗取国家的粮食直补款，并以此来安抚或补贴被征地农民征地补偿费的不足。

　　这位知情人士还补充称，在潢川，粮食直补发放的乱象不仅是双柳树镇存在，潢川县政府在位于该县的白店乡、卜塔集镇，沿106、312国道两旁掀起的万亩苗木栽培基地，占用大量的耕地、甚至于基本农田被用来种植花木、苗圃，而这些种树的耕地同样发放着粮食直补款。

　　为此，记者从双柳树镇出发，沿106国道向潢川县城方向行至几公里，进入白店乡的行政辖区，放眼望去，山坡上、耕地里，到处都是一片绿色的树木、苗圃，既有一米多高的树苗，也有绿树成荫的树林，沿106国道两边绵延十几公里。

　　在种植花木、苗圃较多的白店乡龚营村，记者以园林公司租用耕地种苗木之名，向村民了解租赁耕地种植树苗以及粮食直补的相关情况，不少村民告诉记者，其村在106国道边确实有万亩花木示范基地和花木交易市场。县、乡政府要求规模化、产业化种植，所以，沿该国道附近的大部分耕地早在几年前，就已租赁给园林公司，就算是部分零散的耕地，本村农民也已种上了树苗。

　　据记者了解，虽然公路沿线基本上无耕地租赁，但无论是农户自己种树，还是出租给公司种树，都可以领到国家下发的粮食直补款。

　　龚营村的一位王姓村民告诉记者，其家共有10余亩耕地，以每年每亩600元至700元的价格租赁给园林公司，租金每5年一付，期满可续签，租金随粮食价格涨跌波动。国家下发的粮食直补款每年还照补不误。

　　“去年（2010年），每亩地补贴83.72元，今年涨为每亩地95.39元（粮食直补17元、农资综合补贴78.39）。”一镇农村信用合作社联合社的存折上，也记录着国家“粮食直补”近几年的发放情况。

　　为此，记者先后在龚营村采访了几十位村民，他们均表示，虽耕地已出租给园林公司达3至5年，有的甚至更久，但同样能领到粮食直补款。

　　不少村民还向记者反映，因为县、乡政府为了达到规模化、产业化并沿主要交通要道旁形成花木、苗圃种植景观带，所以要求村民把沿106两边大量的耕地租赁给园林公司种树，其中不乏大片的水浇地和基本农田。

　　同时，村民带领记者来到位于龚营村的一条水渠旁的基本农田保护块的标志牌前，标志牌上的保护界线的四至位置十分醒目，显然，公路两旁大片的花木、苗圃都在标志牌上标识的保护范围内。记者还发现，这块标识保护面积为43.6公顷的标志牌距公路旁的花木、苗圃带仅几十米远。

　　大片的水浇地、基本农田被用来种树，没有种粮却还在领取着国家发放的粮食直补款。部分村民们表态，心情一直在纠结，但也无奈。如今，每亩耕地出租给园林公司，每年的租赁费为600元，这与他们种粮的收益基本差不太多。

　　“依靠出租耕地农民并不能致富。”一位李姓村民认为，这种为了追求好看和景观，不惜将水浇地、基本农田出租给园林公司种树苗的做法，政府出政绩，园林公司出效益，最终种地的农民承担风险。

　　随后，记者又来到该县卜塔集镇的行政区域，发现沿312国道两旁数公里的花木、苗圃种植带同106国道两旁一样占用了大量的耕地。记者还暗访了当地多位村民，发现这些被用来种植树苗的耕地也同样在发放国家的粮食直补款。

　　潢川县的花木种植面积有多少，究竟有多少没有种粮的耕地却仍然在领取国家的粮食直补款？潢川县财政局依据什么发放粮食直补款？

　　潢川县财政局粮食直补办公室的一位程姓负责人，在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，潢川县发放粮食直补的耕地面积还是依据过去费改税时期的计税耕地面积，种粮的耕地面积也是由各乡镇上报到县里，再逐级向上级政府上报，县政府及相关部门并没有去乡村核实。

　　对于潢川县有多少没有种粮的耕地还仍然在发放粮食直补款？这位负责人表示他也说不清楚。

　　记者了解到，河南潢川是我国老牌的花木产区，1999年成为我国首批“中国花木之乡”，目前种植花木、苗圃面积已经超过20万亩。

　　事实上，2004年中央取消农业特产税，减免农业税，开始推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等惠农政策。按照中央和该省的精神，由农业部门认真核实小麦、玉米、谷子等粮食作物及良种种植面积，财政部门负责兑现直补资金。粮食直接补贴也是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。

　　对此，本报将给予继续关注。