渤海的现实拯救

　　本报记者 张蕊 发自山东烟台

　　不管有没有批文，先开工再说。在如今的填海大潮中，不乏有这样的项目出现—手续还在审批中，但早已经开工建设了。如此狂热的填海潮，终于引起了国家有关部门的重视，9月下旬起，国家海洋局将开展实施填海造地、围海和构筑物用海现状核查工作。威海、温州、东莞成为首批试点城市。

　　此次核查，主要针对已取得海域使用权项目的自然岸线占用情况、形成人工岸线情况、实际用途、开发利用状况以及是否符合批准要求展开，未取得海域使用权但已形成用海事实的项目，重点核查实际用海人、自然岸线占用情况以及用海面积和界址坐标等。据了解，该项工作将于2012年12月31日之前完成。

　　此前的7月，威海市公布了上半年中国海监威海市支队对于非法填海的检查结果，“截止到6月底，全市共检查围填海工程项目16个，排污口19个，依法查处非法围填海行为6起，海洋环保案件5起，罚款130.3万元。”

　　可以看到的是，一场有关海洋的大规模拯救行动即将开始。

　　海洋治污需要有效机制

　　王晓的家在威海一个小渔村，但是随着城市的发展，填海盖楼愈演愈烈，王晓家那个平静的小渔村早已不见了踪影。他说，每次回家，看着自己小时候曾经赶过的那片海，心里都特别的难过，“那地方已经被糟蹋得不成样子了。”

　　王晓说自己曾经在网上呼吁过要保护自己的家园，但是响应的人却寥寥无几，甚至还有人对他说风凉话，或许对于很多人来说，住进楼房比住在海边要强太多。“海水污染，最后倒霉的不是我们自己吗？”

　　好在有关政府已看到海洋污染的严重性，2011年1月6日，国土资源部、国家海洋局联合下发《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》，对围填海造地管理进行明确。据国土资源部有关人士透露，目前相关的配套细则正在研究制定中。看来，我国的填海造地正在向着规范管理的方向行进。

　　国家海洋局原局长孙志辉在接受媒体采访时曾说，只有对围填海实施计划管理，才能真正把住土地宏观调控这一重要“闸门”。

　　但也有人认为，要解决当下海洋污染的问题，首先应该尽快建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制，改变“陆上环保不下海，海上环保不上陆”的脱节局面。

　　2010年3月，环保部和国家海洋局签署《关于建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制的框架协议》。根据协议，双方将在海洋环境保护监督管理工作衔接、共同加强海洋生态保护等9个方面加强沟通与合作，这标志着我国海陆统筹保护海洋环境的新局面将进一步形成。

　　业内人士指出，海洋治污，有待建立更加完善的长效机制。特别是对于突发事件，仅依靠国家和省级部门来协调安排，往往错过事件的最佳处置时机。而由于突发污染事件往往涉及多个部门，仅依靠地方难以做到有效的预防和处置。

　　尹延鸿至今都还记得他参加曹妃甸项目评审时提出的那个小小意见，“我在审查的时候，发现工程设计把一个叫曹沟的地方要填埋了，我和几名专家经过多方论证后，认为曹沟必须保留，因为这条沟在一定程度上起到了缓冲的作用。”就是这个意见，减小了曹妃甸填海工程对周边海洋环境的影响，也对港口起到了一定的保护作用。

　　“哪怕只是小小的一点改变，或许对于海洋和周边的环境的伤害就不会那么大了。”

　　借鉴国外有益经验

　　事实上，中国并不是世界上唯一一个“向海洋要地”的国家。荷兰、日本、韩国等国家都是填海造地的大国。荷兰从13世纪起就开始大规模围填海，现在41526平方公里的国土有1/4是从大海里夺取过来的。

　　滨海小国或一些“袖珍”岛国，如新加坡、摩纳哥、马尔代夫等，也都向海洋索地，依靠围填海提供宝贵的土地资源。

　　虽然不少沿海国家通过围填海获得大量平整成片土地，缓解了城市建设和工农业用地紧张状况，带来了巨大的经济效益。但与此同时，过度和缺乏科学指导的围填海工程也造成了恶劣的负面影响。所以近年来，国外很多国家开始注重填海后海洋环境的修复和治理。

　　在日本，为了减轻20世纪六七十年代大肆围填海造地发展工业经济带来的后遗症，政府立法要求各种工厂和城市限制排污，与此同时，每年还投入巨资，设立专门的“再生补助项目”，希望找到一些恢复生态环境的方法。

　　荷兰政府则积极推行自然政策计划，把部分围海形成的土地恢复成原来的湿地，旨在保护急剧减少的动植物，建立起南北长达250公里的以湿地为中心的生态系统地带，努力探索经济与环境共存的新路。

　　严格控制围填海规模，逐步严格实施审批管理，引导围填海工程朝着科学、有序的方向发展。在韩国，自1998年以来开始实施谨慎的围填海政策，进行围填海总量管理。政府多次对《公有水面围填法》进行修订，并要求制定和公布《公有水面围填基本计划》，经审批获得许可后方能填埋。

　　此外，努力改进围填海方式也是整治海洋环境有效的方法之一。比如用人工岛式围填海，因为该方式不但不会削减原有自然岸线，还会大量新增岸线，甚至新增港口岸线，特别这种方式在一定程度上仍能维持水体交换和海洋生态系统，因而对海洋环境影响相对较小。

　　日本神户的港岛和六甲岛、东京湾内的扇岛、长崎市的香烧岛、大阪市的钢铁净岛等，都是十分知名的人工岛。近些年，日本有关部门又提出再建造700个人工岛，以扩大国土面积1.15万平方公里，满足经济发展的需要。

　　在荷兰，政府准备在北海建造一个耗资约140亿美元、形状像郁金香的人工岛，以缓解城市人口压力。而即将举行2014年冬奥会的俄罗斯索契市，在附近黑海也将建起一座仿俄罗斯版图形状的超豪华人工岛。

　　高效率地利用填海土地，也是现在许多进行着大量填海国家的常规做法。如今很多沿海国家坚持以高利润、高附加值开发为主，将围填海新造土地主要用于港口码头、工矿企业、旅游业发展和城市建设。配置于海边的那些炼油、石化、钢铁、造船等资源消耗型企业，由于原料码头与产品码头往往成为工厂的一部分，中转运输费用明显减少，因而经济效益大幅提高。