现实之困与历史之弊

　　何勇

　　尽管中国环保部日前开展了“力度空前的整治”工作，但还是发生了上海江森自控这样的大型企业的铅污染事件。国内专业从事铅行业咨询的利源信息网总经理蒋勇认为，除了少数企业存在盲目扩张忽视管理外，更多是来自历史遗留问题。

　　据记者了解,中国目前没有明确的铅行业生产监管制度，企业也无法找到一个统一的安全生产标准。比如，铅行业卫生防护距离（卫生防护距离是指产生有害因素的部门的边界至居住区边界的最小距离），有的省份是800米，有的是500米，有的甚至是300米。

　　据记者了解，由中国电器工业协会铅酸蓄电池分会起草的《铅酸蓄电池行业准入条件》（以下简称《准入条件》）已起草完毕，目前已报送工信部，拟计划今年出台，但迟迟未能出台的主要是因为行业对有关卫生防护距离标准问题存在争议。

　　据知情人士透露，其中卫生防护距离是《准入条件》的重要内容，《准入条件》中将其列为1公里，但这一标准遭致很多企业反对，“很多企业建议卫生防护距离修改为200米，甚至更少一点。这主要是因为近年来，城市建设发展过快，很多原先远离居民小区的工厂逐渐被居民区包围，而企业搬迁又要面临较高的成本，导致很多企业不愿意搬迁。”

　　以上海江森自控为例，尽管其距离上海康花新村在500米左右，但是记者在其工厂周边看到，离其工厂只有一路之隔的康桥路另一侧，也有一些零星民宅。

　　其时，早在1998年,我国卫生部就有一个“500米防护距离标准”。但据中国电池工业协会副理事长王敬忠说，由于不是强制标准,中国目前95%至99%的企业都达不到标准。而即便是“500米防护距离标准”，这么多年过去也应该修改了。

　　据记者了解,虽然国外就铅蓄电池行业防护距离问题也没有一个明确的标准，但是国外对企业内部监管要求很高，比如,要求生产车间的气压要低于外部，这样就可避免污染气体外流导致空气污染；比如,在水利用这块，国外要求企业水必须在工厂内部实现循环利用，这样就可避免造成水污染。而国内此标准依然缺失。

　　据环保部的数据统计，从5月启动整治活动以来,截至7月31日，各地共排查铅蓄电池生产、组装及回收（再生铅）企业1930家。其中被关闭或停产整治的企业共计1598家，占全部排查企业的83%。 “很多企业的产能利用率下降至少50%以上，压力非常大。”蒋勇说。

　　但实际情况是,国内从事铅蓄电池生产、组装及回收的企业远远不止环保部公布的1930家，据保守统计,大概在2400家左右，且企业运作水平参差不齐。

　　比如，只有200人左右的新明源公司原先只生产汽车配件、平衡块，并不具备铅蓄电池生产资质，也没有列入上海管理目录的17家铅蓄电池企业中，这种违规生产企业大量存在。

　　据记者了解，本次新《准入条件》将对新建项目和现有企业提出更明确的要求。比如确定了现有项目扩建均应采用节能减排的内化技术,铅酸蓄电池的产能将在现有基础上不再扩张等。“这些新规定对未来铅蓄电池行业发展都有一定调控意义，但是否能落实到位,还有待观察。”据上述知情人士称。