“转型”与“转变”

　　

　　■ 本报记者 黄敬 吴沿

　　当被问及晋江地税变化的原因时，从事税收工作近30年的骆跃建一语中的：无论如何变化，都无法悖离“先经济后税收”的原则。晋江地税今天的成果，其实就是晋江市近年来，主动又扎实的转型、提升的实践折射于税收的结果

　　近日，记者慕名前往福建省地税系统惟一一个“全国五一劳动奖状”获得者——晋江市地税局采访时意外地发现，晋江地税的征管模式正在发生革命性的变化，即打破原来税收专管员分片管理、一人统包的集权式粗放税源管理模式，构建分类管理、精细集约的专业化管理模式。

　　晋江市地税局局长骆跃建说，目前，晋江地税的27名专业型人才，管理着全市9%、2039户的重点税源，控管着全市74%的税源，监控近80%的税收风险。由于管理模式的变革，晋江地税征收效率明显提高，人均组织收入水平从2005年的911万元提高到2303万元。

　　当被问及晋江地税变化的原因时，从事税收工作近30年的骆跃建一语中的：无论如何变化，都无法悖离“先经济后税收”的原则。晋江地税今天的成果，其实就是晋江市近年来，主动又扎实的转型、提升的实践折射于税收的结果。

　　经济

　　转型提升发展新兴

　　晋江，得改革开放之先，依靠三来一补起步，乡镇企业铺路，三资企业上路，创造了与苏南模式、温州模式齐名的“晋江模式”，创造了别具特色的“晋江经验”。然而，家族企业为主、传统劳动密集型企业为主的经济特质，使“传统产业集群发展”为区域经济重要特征的晋江难以实现可持续的快速发展。600多平方公里的土地、人均水资源严重低于全国平均水平的晋江承载着1.3万多家企业、100多万来自全国各地的外来务工人员，环境承载力几近极限。

　　情势所逼，逼着善于逆势而上的晋江人冷静思考，渐成共识——只有知难而上，主动转型，晋江才有未来。

　　转型是大势所趋，而作为一个率先发展地区，则应该更多地关注怎么转型。晋江没有简单地否认传统产业，也没有空谈时髦的新兴产业，而是静下心来，分析利弊，明确提出“提升传统、培育新兴”产业提升思路。

　　对于晋江发展史上功不可没的传统产业，晋江在产业集群的基础上，辅之以规模化、品牌化、上市化。统计显示，从规模上看，亿元企业已取代规模以上企业，成为晋江发展的主体力量。2005年，全市规模以上工业企业（即年产值500万元以上企业）产值占晋江工业总产值的77%，而到了2010年，全市373家亿元企业对全市工业总产值的贡献率超过70%。近90家拥有中国驰名商标、中国名牌等“国字号”品牌企业，使晋江在短短5年间，成为名副其实的“品牌之都”。不仅如此，晋江市还针对多数企业仍为家族式企业的特点，借用鼓励企业上市的做法，促进以民营企业为主、家族企业为主的传统产业主体向现代企业制度。截至2010年，全市共有上市企业数量31家，总量居全国县级市首位。2010年，上市公司、后备企业年度税收增量占全市财政总收入增量的70%以上。经过规模化、品牌化、上市化提升的传统产业，快速向“微笑曲线”的两端延伸，竞争力显著增强，在经历多次危机洗礼后，多数行业仍以年均20%的幅度增长。

　　对于新兴产业，虽然发展相对短腿，晋江不失时机加快培育发展。目前，晋江已初步形成了化纤、纸制品、电子机械、生物制药、新型材料等五大新兴产业。其中，纸制品、化纤、电子机械业发展最为迅速，2010年度增幅均超过25%的水平，电子机械业更以年增长39.9%的增幅位居全市各产业集群之首。

　　税收

　　创新模式柔性增长

　　探索晋江经济结构的转型，折射出这样一条轨迹：改革开放前30年，晋江经济发展的秩序是，传统产业优先，品牌跟上，上市紧随其后。转型后的今天，发展秩序为：品牌之都，重点扶持上市，提升传统产业以及发展战略性新兴产业。

　　由于早转型、早提升，晋江迅速摆脱了原有瓶颈制约，构建起更具竞争力的发展基础。今年1月至8月，全市税收入库保持了40%的增幅。

　　对此，泉州市委常委、晋江市委书记尤猛军这样评价，在诸多不利因素影响下，保持40%的增幅不易。然而，更难能可贵的是，这种高幅度的增长不是靠强行摊派、刚性稽查逼出来的，而是靠优质服务实现的柔性增长。

　　面对晋江如火如荼的转型、提升大潮，面对服务对象越来越多地变为亿元企业、上市企业，作为主要经济管理部门，晋江市地税局主动适应这一变化，率先改革。

　　过去，地税征收不以企业大小分，而是以地域划分，税管员分片管理，在一定范围内，大企业也罢、小个体也好，均由一人眉毛胡子一把抓。这样的征管模式显然已无法适应晋江经济发展的新形势。去年8月，晋江地税局在深入调研的基础上，主动打破传统征管模式，以专业化、精细化、集约化为取向，重新构建税收征管模式。

　　对外，重分类管理，全力构建“重点税源专业化管理平台”。晋江市地税局将全市22727户税源分为重点税源、一般税源、零星税源等三大类。以重点税源集中管理、行业税源专业管理为目标，对占税源总量达70%以上的重点税源，统一集中至直属分局进行专业化管理。为了让更专业、更优秀的人才服务好重点税源，晋江地税局在全局范围内进行“重点税源管理岗资格考试”，将一批业务精、素质高的税务人员集中服务于重点税源。

　　与此同时，强化数据分析信息化平台，即建立市镇两级数据分析机制，做到“对内监督，对外监控”。数据分析小组每月对行业、税种、税源等六大类26项具体分析指标进行比对分析；又以纳税人为对象，实施数据统计分析和重点税源监控，每个纳税人都有一本明白账。

　　在此基础上，晋江地税构建全新的“纳税评估流程化平台”。采用计算机审核和人工结合，着力对纳税人申报真实性、合法性地分析、判断和评估。在评估对象上，重点税源逐户评估、一般税源按行业评估、零散税源按区域评估；在评估流程上，根据评估对象的不同分别制订不同的评估流程，重点税源侧重具体指标，一般税源侧重行业比较，零散税源侧重公平公正。纳税评估之后，企业是否按税法自觉、如实申报税收便一目了然，对于那些未按税法如实申报税收的企业，晋江地税也摒弃了原先常用的稽查手法，更多地采用看数据、摆事实、讲税法的约谈形式，帮助和引导企业如实申报、自觉申报。

　　管理出效率、出和谐。据不完全统计，自今年实行新的征管模式以来，因精细化管理增收的税收超过8000万元。更令人可喜的是，当地企业对税法的自觉遵从度明显提高，柔性管理在带来柔性增长的同时，还大大提高了税企和谐水平。

　　调整

　　盯住三产共同发力

　　与工业经济领域相对成功的转型、提升相比，晋江的第三产业发展就显得短腿许多。2010年全市第三产业的比重仅为32.6%，低于福建省平均水平5至6个百分点。

　　今年以来，晋江把加快第三产业发展作为调结构、转方式的重要抓手，有意识加大了第三产业的扶持力度，从资金、税收、人才等方面扶持服务业企业加速发展，重点扶持品牌企业在晋江设立销售中心，培育发展现代商贸、楼宇经济、专业市场、电子商务、旅游产业等现代服务业形态，同时，借助城建“九大组团 两大体系”的建设，以城市化拓展第三产业发展空间，规划一批布局合理，产业高端的现代服务业聚集区，建设一批新型专业市场带动第三产业发展。

　　针对这一情况，晋江地税主动靠前，对占总税源比重并不高的零星税源侧重于在公平税赋条件下的“放水养鱼”。最直观的就是严格依法落实个调税起征点新政，在政策允许范围内，最大限度地扶持第三产业。

　　晋江地税局长骆跃建告诉记者，晋江庞大的工业经济背后，孕育了数以万计的个体工商户，他们或原辅料供应、或拾遗补漏，年营业额不少于400亿元，成为整个晋江经济的有机整体。晋江市委、市政府提出扶持发展第三产业恰逢其时。在政策允许范围内加大扶持、服务力度，晋江地税责无旁贷。

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　　（谢玉燕 林晓鑫）