谁都可能被误当作“信访者”

作者: ■郭立场

　　他们依然对上访心存侥幸，把其作为自己维权的重要手段，从根本上讲是和我国基层民众利益表达渠道的缺失分不开的。在普通民众看来，“信访比信法管用”，他们把上访作为化解自己解决不了问题的一根救命稻草，作为他们利益表达的主要渠道。

　　9月15日，洛阳一名叫赵志斐的男子独自到北京旅游，当晚住进国家信访局附近一家小旅馆的四人间。第二天凌晨，十几个不明人士来到小旅馆，除了房间里的3个人，来京旅游的赵志斐也被误为上访者一并带走。在从京遣返洛阳途中，不明情况的赵志斐被打伤。事后官方置之不理，家人在网上为他喊冤。

　　信访是一种极具中国特色的意见表达方式，也是一种解决问题的制度化渠道，是一个被弱势群体经常性地使用的维权方式。到京旅游被误当上访者押回打伤，可见信访制度在实际的运行中出现了诸多问题，其作为社会安全阀的机制作用并没有按制度设计者的初衷运行。对于赵志斐被抓的原因，当地信访办主任杨启解释称，四路通临近国家信访局，上访者很多。赵志斐没有社会经验，跟上访者住到一间屋，才会被错抓。据洛阳一位曾参与截访的知情者称，怪只怪“他跟上访者住到一间屋”。

　　不难看出，上访并不被地方政府所认可。在许多地方，上访者成了最不受政府部门欢迎的“刁民”，将上访者拒之门外，甚至威胁、抓走时有发生。事实上，弱势群体由于害怕受到打击报复，或者是考虑到博弈的成本，一般来说，更愿意采取妥协的态度。尽管如此，他们依然对上访心存侥幸，把其作为自己维权的重要手段，从根本上讲是和我国基层民众利益表达渠道的缺失分不开的。在普通民众看来，“信访比信法管用”，他们把上访作为化解自己解决不了问题的一根救命稻草，作为他们利益表达的主要渠道，希望通过上访来解决问题。

　　依照眼下地方政府的截访逻辑，任何一个与信访有牵连的人都有可能成为“信访者”而被遣返，且后果自负。值得质疑的是，当通过合法的途径去上访被抓，和上访者住在一个屋的无辜者也被打，这岂不是让公众很受伤？有些地方政府对上访问题不敢正视，滥用公权力粗暴地阻止上访，甚至“宁可错杀一千也不放过一个”，滥用公权力制造冤假错案，造成干群关系对立，败坏了政府的公信力。

　　美国著名学者罗伯特·达尔说：“政府在做决定的时候，必须对受到这些决定约束的那些人的幸福和利益予以同等考虑。”这就要求必须加强民主政治建设，加强利益表达制度的建设，建立和健全利益表达机制，使行政主体和公民能够看见一切、知道一切、判断一切并自觉从事一切，抑制公务人员的自利行为与寻租行为的发生，为确保行政权力切实服务于公共利益提供强有力的保障。必须指出，政府建立的利益表达渠道，不应是对群众反映的问题一批了之，而必须介入矛盾协调解决的全过程。当前，我们尤其应不断推进民主法治建设，用外部监督来强化这种责任。