郭立场：环保部三道通牒成空文折射环保弱势

　　作者： ■郭立场

　　在GDP崇拜面前，在权力缺乏有效制衡的条件下，负责环境保护的官员往往是政府系统里的“弱势群体”，对污染事件没有发言和裁定的资格。

　　笔者以为，唯有赋予环保部门独立自主的处罚权和执法权，才能改变环保部门的弱势地位。换言之，强化相关监管部门的职能，必须完善相关法律法规，解决他们的实际困难，让他们真正会管、能管，有职有权。

　　距4月25日环保部下达责令停运的通知已逾5个月，胶济铁路客运专线仍在“违法运行”。据媒体记者日前了解到，有关申请法院强制执行停运决定的书面建议已在8月份呈递到环保部副部长的办公桌上，但迄今为止，尚未获得批复。而深受噪音污染之害、4年来上访无数次的山东省淄博市张店区多个小区的居民，普遍担心这一铁路违法行为将“不了了之”，不得不考虑与铁路公司委托的当地政府签署补偿协议。

　　留心国家环保部门出台的环保政策和要求，最终得到具体落实的有多少呢？在GDP崇拜面前，在权力缺乏有效制衡的条件下，负责环境保护的官员往往是政府系统里的“弱势群体”，对污染事件没有发言和裁定的资格。无论怎样解释都难以回避中国环保的尴尬：一方面，从中央至地方，各级政府各个部门都在为环境保护鼓与呼，认识之深刻、态度之坚决可谓是无以复加；另一方面，许多地方的环境污染却是“外甥打灯笼——照舅(照旧)”，有些地方甚至是“冒天下之大不韪”，视环保部门的禁令为无物，明知故犯，使得环境污染有加重的趋势。前不久，一位国家环保总局的高官在新闻发布会上说：“地方保护主义让我们最头疼。”

　　据了解，早在2009年8月，环保部华东督查中心调查发现，胶济铁路客运公司没有严格执行有关环保要求，违反了环境保护法有关“三同时”制度的规定。同年9月，环保部发出通知，认为胶济铁路客运专线未经验收就违法运行，拟作出处罚决定。不料，通知下发的第二天，该工程通过铁道部初步验收，并在同年10月13日投入试运行。2010年11月，环保部下达《责令改正违法行为决定书》，认为胶济铁路客运专线试运行已满一年，应被认定为正式运行，但依然未申请环保部门验收，考虑到该客运专线工程“涉及公共利益”，决定将“责令停止使用”缓期至2011年3月31日执行。到今年4月，客运专线仍然运行。“经综合考虑法律的严肃性和该工程对铁路运输的重要性”，此前已发出两份通知的环保部，环保部在4月25日又下发“最后通牒”，向胶济铁路客运专线有限责任公司下达了《督促履行通知书》，要求胶济客运专线于今年5月31日前停运。不过，铁路部门依然固我，如今这份措辞罕见严厉的环保通知早成一纸空文，“依法申请人民法院强制执行”的建议也已被束之高阁。由此不难看出，过分“软弱”的环保部会令“铁老大”的违法行为最终不了了之。

　　笔者以为，唯有赋予环保部门独立自主的处罚权和执法权，才能改变环保部门的弱势地位。换言之，强化相关监管部门的职能，必须完善相关法律法规，解决他们的实际困难，让他们真正会管、能管，有职有权。在如何界定污染事件及处罚污染行为，不是上级政府或行业主管部门说了算，而是专业的环保部门说了算，环保法规说了算。只有这样，环保部门在环保污染面前的弱势现状才有望得到改变，“铁老大”的骄横才会得到清算。

　　就事论事，一方面固然要增强环保部门的处罚权和执法权，另一方面则是如何约束“铁老大”的违规行为。在中国，政企不分问题是一种痼疾，虽讲了多年，但迄今很难说已经完全分开，尤其在号称自然垄断行业更是如此，“铁老大”更是被戏称为“计划经济的最后一个堡垒”，目前还处于“政企合一”的体制中。铁道部既是政府，又是企业，铁路是政府管理和经营的铁路。尽管近几年铁路建设取得了突出的成绩，但在高歌猛进中，仍危机伏，前不久发生的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故便暴露了诸多问题。而今，“铁老大”的脾气不改，公然与环保部门对抗，肆意侵犯公民的权益。