财政部查年账：高校违规资金超30亿元

　　肖明 陈凤霞

　　9月29日，财政部公布2009年至2010年上半年部分中央行政事业单位预算资产财务情况检查结果。结果显示，其中13所高校情况总涉及的违规资金达到30多亿元，占全部检查结果涉及资金的3/4比重。

　　财政部称，各大高校及科研院所的预算资产财务管理较为薄弱，预算编制不完整不真实、财务管理问题比较突出，一些高校收入未被有效统计，个别高校还存在“小金库”等严重问题。

　　根据上述报告，13所院校中，少计收入的有五所，总计金额为3.3057亿元，学校名下资产管理不严、账实不符或未入账的违规金额为5.6775亿元，违规学校达到6所。

　　记者了解到，高校的预算资产财务违规主要体现在：一是预算执行不够规范，如吉林大学基本支出挤占项目支出达3.22亿元，决算报表编制不完整，预算执行进度缓慢。

　　二是资产管理不严，如大连理工大学未经批准购建资产4.76亿元，资产账实不符7302万元。

　　三是部分事项会计核算不实，如兰州大学虚列基建支出4716万元，大连理工大学少计收入9314万元、支出核算不实1953万元。

　　其他违规行为还表现在：少缴各项税收；拖欠应缴事业收入；收入未执行“收支两条线”规定，如中国海洋大学学费、管理费1508万元等未及时上缴财政专户，土地补偿等收入6939万元未及时上缴中央国库；违规收费，如华东理工大学违规收费达980万元。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者，一般而言，大学的收入有几大部分，即国家拨款、申请的经费、校友捐献、经营性收入等。其中科研经费和学校经营性收入容易被隐瞒。

　　“比如科研经费就有阴阳合同的情况，往往写的数字很大，为的是多拿到活动经费。但是实际开支并没有这么大。”熊丙奇表示。

　　一位某“211”高校的财务人士告诉记者，目前财政部查出的问题，部分在高校普遍存在。比如教学大楼盖好后，需要经过一段时间才能验收结款。这个过程稍微长一些，就被定为工程完工未及时结转固定资产问题。

　　此外，目前大学的不少资产或者资金为经过捐献等形式获得，但是未有入账，这导致账外资产和账外资金复杂。有的甚至一直在账上，没转到项目上，变成了挂账。“这些问题要解决，绝非一日之功，因为有时资金到账，但是用途和项目未明确。”上述高校财务人士说。

　　根据了解，目前部分学校部分收入不计算，以及部分资产未入账，有多重原因。因为目前除了北大、清华这样的名校能获得国家的大力资金倾斜外，一般的985大学难以获得更多的资金。比如此前985院校第一期国家财政资助，北大清华能拿到18亿，一般985院校甚至1/4的资金都拿不到。也正因为此，不少高校才通过隐瞒收入，账外有账的方式来解决资金短缺问题。

　　目前审计系统对于高校经常有审计的抽查。财政部对于高校的预算检查，也在地方预算的管理正常化发挥着作用。

　　但熊丙奇认为，未来中国的大学要尽快像发达国家的高校一样引进第三方审计。即使财政部和审计部门不直接审计，也可以直接委托第三方机构，对于高校进行审计。

　　一位“985”高校财务处人士则告诉记者，目前财政部对于高校的预算执行情况是抽查，按照现在的趋势，以后将逐步走向每年审查。

　　财政部的此次检查结果还涉及多个省市的税务、海关等单位，结果显示，“行政单位预算资产财务管理较事业单位规范，问题相对较少”。