电力改革棋至中盘：两大辅业航母起航

　　段心鑫

　　十年磨一剑，起步于2002年的电力体制改革迈出重要一步，电网企业主辅分离改革终获实质性进展。

　　9月29日，两大辅业集团——中国电力建设集团有限公司(下称“中国电建”)和中国能源建设集团有限公司(下称“中国能建”)正式挂牌。

　　两大集团由国家电网(微博)、南方电网旗下省级(区域)电网企业所属的勘测设计企业、火电、水电施工企业和电力修造企业重组而成，故称辅业集团。前者的重组主体为中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司，后者为中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司。

　　尽管主辅分离改革得以最终落实比预期的改革进程晚了3年，辅业的界定亦被重新调整，但也算取得重大进展，为未来厘清电网运营成本走出了重要一步，也为下一步电价改革和输配分开改革铺路。

　　然而，电力体制改革并未在此次重组过程中被更多提及，取而代之的是“电力设计、施工企业一体化重组”和“打造具有国际竞争力的电力建设集团”。

　　重组成本电网多承担

　　两大电网将为主辅分离初期支付大部分重组成本

　　“这标志着历时多年的电网主辅分离改革重组取得了重大进展。”国资委主任王勇9月29日称。

　　本报记者从国资委了解到，此次成立的中国电建由中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司和电网公司河北、吉林、上海等14个省(区、市)公司所属辅业单位重组而成，2010年营业收入达到1600亿元，资产总额1960亿元，在职职工数20.27万人。中国能建由中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司和电网公司北京、天津、山西等15个省(区、市)公司所属辅业单位重组而成，2010年营业收入达到1100亿元，资产总额1200亿元，在职职工数约16万人。

　　两大辅业集团主要领导由国资委任命：中国电建董事长由中国水利水电建设集团总经理范集湘担任，中国能建董事长则由中国葛洲坝集团总经理杨继学担任。此外，业内人士称，国家电网和南方电网也将有干部进入领导班子。

　　王勇介绍，这次改革是国资委推进中央企业重组中，涉及人员多，分布地域广，历时较长的改革。

　　在改革当中，国家电网和南方电网都给予其剥离的辅业单位相当多的支持。本报记者从中国能源建设集团了解到，其重组的76家电网公司辅业企业在2010年底前拖欠职工和离退休人员有关费用，采取整体打包方式由电网企业支付；电网企业同期向分离企业提供的委托贷款、内部借款及垫支款予以豁免；电网公司免收分离企业2010年及以前年度下达的应缴未缴的投资收益；分离企业占用电网企业的资产，可以不予划转；电网公司占用分离企业的正常生产经营所必需的土地、办公场所等，原则上要无偿划转。

　　业内人士对本报记者称，不少电力辅业企业债务缠身、严重亏损，重组这些企业势必要支付高相当高的成本，而国家电网和南方电网则会在改革初期承担得更多，未来则要看两大辅业集团自己的发展。

　　中国电建董事长杨继学表示，初步设想，中国电建营业收入必须保持15%-20%的年增长率，希望能在新集团组建三年后，年营业收入达到1400亿到1500亿元的水准，以有把握进入世界500强。除此之外，中国能建的另一个近期目标就是实现整体上市或主业资产整体上市。这两项工作被认为是中国能建能否健康起步、健康发展的关键。

　　电力体改仍任重道远

　　按照2002年提出的电改任务，目前仅完成一半

　　“这次主辅分离与电力体制改革并不完全是相关的。”业内人士对本报记者说，“因为推动主辅分离的并不是电力体制改革，更多是国有资产整合的需要，4家央企变成了2家，这符合国资委缩减央企数量的要求，只不过是正好同时符合了电力体制改革的要求。”

　　2002年，我国确定《电力体制改革方案》，以“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”为目标，确定了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革任务。

　　2003年，原国家电力公司被划分为五大发电集团和国家电网、南方电网和两家辅业公司，实现了“厂网分开”。但此后的改革步伐一直停滞不前，一停就是8年之久。

　　“成立辅业集团的目的并不是电力体制改革，如果是为了电力体制改革，不用等这么多年。”上述人士说。

　　即便两大辅业集团得以成立，仍有人指出这样的改革不会打破电力系统的垄断，而是出现了新的电力建设环节垄断企业。

　　“‘垄断’与否的意义并不大。”该人士称，“这本身就是一个专业性很强、技术门槛很高的行业，而且国有资产在行业里取得了这样的地位，不会再像以前那样把资产卖掉。”

　　王勇还表示，此次重组有利于实现“十二五”时期“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”的发展目标。

　　“发电集团和电网公司都走出国门了，辅业走出国门也是早晚的事。”上述人士说，“总不能让100多家小企业到国际市场上竞标吧？”