江苏专员办：积极构建支出联动监管工作机制

　　江苏专员办

　　当前及今后一段时期，强化支出监管已成为专员办的一项十分重要的业务工作。为此，应重点突出三个结合点，积极构建与地方财政部门支出联动监管工作机制。

　　一、立足监管职责的结合点。即国家法律法规赋予专员办与地方财政部门共同履行中央财政支出监管职责。一方面《预算法》及其实施条例明确规定，各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度。另一方面财政部《中央对地方专项拨款管理办法》、《财政部关于加强中央政府公共投资预算执行监管工作的通知》等规定，各省级财政部门应加强对专项拨款预算执行的监督管理，建立中央政府公共投资预算执行情况报告制度，及时上报财政部并抄送当地专员办；每年对专项拨款使用的检查数量不少于中央专项拨款项目总数的10%；专员办对专项拨款预算执行情况实施就地监督检查；专员办加强与地方财政部门的沟通协调，及时监督检查和分析中央专项资金预算执行和管理使用情况。

　　二、找准管理要求的结合点。即专项资金管理办法规定，做好中央财政支出监管是专员办与地方财政部门的共同义务。一方面，从专项资金管理办法看，各项中央财政专项资金管理办法中都明确规定，地方各级财政部门必须做好资金的及时下达、拨付与管理，并对资金的使用管理进行监督检查，这就决定了地方各级财政部门和专员办都必须做好中央专项资金的监管工作。另一方面，从项目（任务）建设资金看，中央补助资金与地方配套资金都是项目（任务）建设资金的重要来源，这一特点同样决定了专员办与地方财政部门都应加强对中央专项资金的监管。

　　三、明确现实需要的结合点。即支出监管力量现状要求专员办与地方财政部门共同做好中央财政支出监管。一是监管力量互补的需要。目前支出监管任务繁重，而专员办监管力量不足，人少事多的矛盾较为明显；而地方财政部门不仅人数较多，且直接开展预算编制、分解、下达（转拨）和执行工作，对中央专项资金实施过程监管优势明显，弥补了专员办支出监管力量不足的缺陷。同时，地方财政部门也存在专门监督机构人员不足、力量分散、监管薄弱的问题，专员办的专职监管又可以弥补地方财政部门监管的薄弱环节。二是监管方法互鉴的需要。一方面，专员办作为专职财政监督机构，在监管思路、手段、方式、方法上，随着财政改革和管理的不断推进，在不断创新和完善。另一方面，地方财政部门身处一线和管理“终端”，更加贴近基层和了解情况的优势，创造出一些针对性和适用于基层监管的有效方法。这就需要专员办与地方财政部门在支出监管工作中相互借鉴、优势互补、共同完善。三是提升监管成效的需要。要全面履行支出监管特别是中央财政支出监管职责，就必须构建和完善中央财政与地方财政上下齐力、联合联动监管机制，确保财政资金使用的安全、规范和有效，切实提升支出监管成效。