寻求突破——泛珠区域合作迈入第二阶段

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　第七届泛珠江三角区域（以下简称“泛珠区域”）合作与发展论坛暨经贸洽谈会于上月下旬在江西南昌举行。国家相关部委、以及泛珠内地省区发改委相关负责人就泛珠区域合作进行交流。“随着泛珠区域合作的推进，‘9+2’各方之间的合作领域不断拓宽，希望不再仅局限于经贸合作领域。”泛珠大会秘书处秘书长、广东省人民政府秘书长唐豪在会议上表示，泛珠区域未来还将借鉴欧盟的合作方式，探索建立共同发展基金，突破财税行政区域限制，通过在重大项目共建中把泛珠一体化向纵深推进。

　　中国城市经济学会副会长刘维新向《中国联合商报》记者表示，泛珠区域合作的推进，不仅有利于“9+2”各方集聚优势资源，加快转型升级步伐，增强区域综合竞争力，而且有利于促进我国南方东、中、西部良性互动，密切内地与港澳的联系，为促进全国区域协调发展探索新路。

　　合作8年奠定发展基础

　　泛珠区域包括江西、福建、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省以及香港、澳门2个特别行政区。泛珠内地9省区面积200.6万平方公里占全国面积的五分之一、户籍人口总数约45698万，占全国的三分之一强，经济总量占全国的比重超过三分之一。

　　自2003年泛珠区域合作启动以来，泛珠区域内各省区不断拓宽合作领域，已成为我国规模最大、范围最广的区域合作。泛珠区域合作有“泛珠三角区域合作与发展论坛”和“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”两大平台。按照《泛珠三角区域合作框架协议》的规定，论坛和洽谈会每年举办一次，由“9+2”政府轮流承办，今年由江西省政府承办。

　　在今年的推介会上，“9+2”各方纷纷亮出自己的优势所在：香港的轻税负和金融市场优势，澳门的会展业和文化创意产业，四川的信息产业、高端装备制造、新能源等七大战略性新兴产业，福建的港口群与物流业，湖南的长沙经济技术开发等。

　　此次泛珠区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，在延续前六届积极势头的基础上，更吸引相关区域合作组织代表、国内外500强企业代表参会，参会和参与相关活动的人数约6万人次。

　　数据显示，本届洽谈会累计签约项目1544项，签约总金额4512亿元，涉及制造业、基础建设、旅游开发、交通运输、物流仓储、电子信息、节能环保等领域。

　　“十一五”期间，泛珠内地9省区经济增长呈加速之势，地区生产总值从2006年的6.7万亿元增长至2010年的12.5万亿元，年均增长12.6%，增幅高于全国同期平均水平1.4%。

　　第二阶段加强内部整合

　　根据《泛珠三角区域合作框架协议》，从今年起，泛珠区域合作进入合作的第二阶段。主要措施是通过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局。

　　在本次洽谈会上，泛珠区域各省初步达成意向，将充分利用“先行先试”政策，深化泛珠区域在工商、产品检测、市场准入、食品安全、海关等方面的合作。这包括建立以经贸部门、物价管理部门、大型贸易市场为主的基本市场运行监测体系，发布每日市场零售价格指数、采购价格指数等，增加泛珠区域市场透明度；同时建立市场风险预警机制、大宗商品储备机制，防止市场波动带来的风险。

　　“这意味着在原有基础上，泛珠区域合作将着力寻求合作机制上的新突破，更多引入社会组织力量参与经贸合作的组织实施，逐步实现经贸合作的常态化。”刘维新向本报记者表示，进入合作的第二阶段后，泛珠区域合作平台将会为该区域注入新鲜血液，让泛珠区域合作越来越具影响力。

　　进入第二阶段后，泛珠区域合作目标是进一步加快产业整合，形成以粤港澳高端第三产业和大型重化产业为龙头的，其他各省区差异发展重化产业，全面发展轻纺产业的相对产业梯次的主导产业群。这就要求，泛珠区域必须在产业分工协调基础上，充分利用市场机制。

　　唐豪表示，强化泛珠区域合作的深度和广度，会从合作框架到总体规划，再到具体领域的合作实施入手。同时，区域合作各方将积极拓展泛珠区域战略性合作平台，包括建设跨行政区重大项目规划平台、经济资源储备平台和制度、风险预警平台，以应付自身不断增加的需求及防御国际市场波动。

　　对外加强与台湾、东盟国家合作

　　“通过本届洽谈会，泛珠合作应注重创新，进一步明确合作的定位并完善合作平台，在加强区域内部合作外，必须提升区域的对外合作能力，提高在台湾地区及东盟等国际市场上的吸引力。”广东省发改委副主任余云州表示，未来泛珠合作发展的战略性定位是打造区域协调示范区、对台合作基地、中国—东盟自由贸易区桥头堡及港澳发展的经济腹地、力争将泛珠打造成国内外有影响的区域合作组织。

　　余云州认为，在对外开放方面，泛珠合作未来有必要将内外联合，加强与台湾、东盟的合作，应利用地缘优势，积极创造条件与这些地区形成合作有序的产业分工。

　　泛珠区域与台湾较为成熟的产业合作主要集中在电子产业领域和农业领域。这两个领域的合作仍主要以内地作为生产基础进行，相关的产业上下游的合作空间仍然巨大。

　　全面推进与东盟的经贸合作，实现泛珠区域与东盟的全面合作和更为密切的产业分工。泛珠区域与这些国家的合作中应加强投资，通过投资形成与这些国家产业的上下游关系，发挥泛珠区域技术上的优势，与他们形成垂直分工。

　　“虽然，东盟与泛珠区域无论是内部还是相互间都存在一定的发展差距，但根据泛珠区域与东盟各国的产业合作状态和水平的不同，我们应以产业垂直分工和水平分工进行。”余云州表示，相对来说，这些国家经济发展水平都相对较低，即使泰国、菲律宾、印尼等经济水平相对较高的国家也主要以轻工业或旅游业为主，其他国家则农业仍占较大基数。

　　新加坡则在生产服务业上具有较强的竞争力，泛珠区域与新加坡的合作应注重引入其管理和技术上的优势，如广东与新加坡达成的知识城建设。