全国保障房可在11月底前全部开工

　　十一届全国人大第二十三次会议昨听取国务院保障房建设管理工作报告等

　　综合新华社报道

　　十一届全国人大常委会第二十三次会议昨日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告、关于环境保护工作情况的报告，听取最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告、最高人民检察院关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的报告。

　　■保障房建设管理工作报告

　　今年1000万套保障房建设进展如何，老百姓离保障房还有多远，这始终是社会关注的焦点。

　　在昨日举行的十一届全国人大常委会第二十三次会议第二次全体会议上，受国务院委托，住房城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。对于保障房建设进度、资金落实、土地供应、工程质量、分配管理等热点话题，姜伟新一一予以了回应。

　　●开工进度：已开工986万套，进展顺利

　　来自住建部的最新数据显示，截至9月底，全国保障房已开工986万套，占年度计划的98％。“现在看，可以在11月底前全部开工。”姜伟新说。

　　十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》提出，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。据姜伟新介绍，今年1000万套保障性住房的构成是，廉租住房165万套、公共租赁住房227万套、经济适用住房110万套、限价商品住房83万套，以及各类棚户区改造415万套。此外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴60万户。

　　姜伟新说，年初，住建部代表保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团签订了目标责任书。各地很快把任务落实到市县和具体项目，并逐级签订了目标责任书。在各地区、各有关部门的共同努力下，城镇保障性住房建设进展顺利。

　　●建设资金：1．3万多亿资金基本落实

　　据了解，今年保障性住房建设需投入资金1．3万多亿元。资金能否真正落实，直接关系着保障房建设能否顺利推进。

　　据姜伟新介绍，在1．3万多亿元的建设资金中，经济适用住房、限价商品住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资5000亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

　　“建设资金基本落实。”姜伟新介绍说，今年中央财政分批下达了1522亿元补助资金。财政部、发改委、住建部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。

　　各省（区、市）也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。

　　●建设用地：落实4万多公顷，情况较好

　　1000万套保障房建设，必须有实实在在的土地供应做保障。“土地落实情况较好。”姜伟新介绍说。

　　按照国务院要求，各地保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地供应量不得低于住房用地供应总量的70％。国土资源部在今年土地供应计划中单独列出了保障性安居工程用地，优先安排，应保尽保。各地采取了很多措施落实建设用地。

　　据姜伟新介绍，今年1－9月，全国已落实保障性安居工程建设用地4万多公顷。为方便群众生活和就业，一些城市还尽量在道路沿线和地铁站点周围建保障性住房。

　　●工程质量：从检查情况看总体上是好的

　　保障房的质量问题，与群众的生命财产安全息息相关。特别是已经发生的工程质量事故牵动着人们的神经，保障房的质量能让人放心吗？

　　据姜伟新介绍，按照国务院的部署和要求，住建部和监察部把保障性住房的工程质量管理纳入对各地督查、约谈和问责的范围。住建部印发了加强保障性住房工程质量管理的文件，多次召开会议部署和进行检查。各地有关部门普遍加强了工程质量监管工作，在选址、设计、建材、施工、验收等环节严格把关。对发现的“瘦身钢筋”等问题及时调查处理。

　　“日前，住房城乡建设部对各地在建的保障性住房开展了质量安全检查。从检查情况看，保障性住房工程质量总体上是好的。”姜伟新表示。

　　姜伟新同时表示，保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

　　“我们将更加重视保障性住房质量问题。”姜伟新说，今后将继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，参建单位负责人和项目负责人责任终身制。会同各地开展工程质量安全隐患排查工作，发现问题，及时纠正，并严肃处理有关责任单位、责任人。

　　●分配管理：要确保公平配置、合理使用

　　把保障房分配和管理好，关系到政府的公信力，也是群众的热切盼望。国务院对保障性住房的分配管理十分重视，要求务必做到过程公开透明、结果公平公正、使用合理有序。

　　姜伟新介绍说，各地都公布了住房保障准入标准，建立了申请、审核、轮候、配租配售和公示制度。不少地方还对保障性住房使用管理进行了动态监测。他同时坦承，分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

　　姜伟新表示，下一步将完善保障性住房公平分配和运行管理机制。进一步加强制度建设，规范申请审核和配租配售程序，并予以公开。督促地方进一步严肃工作纪律，加强管理，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房，努力防范骗购骗租保障性住房和变相福利分房等行为。完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。指导各地健全住房保障管理机构，落实经费，充实人员，提高素质。

　　同时，将进一步研究保障性住房退出机制。一方面，通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁型保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间，确保保障性住房公平配置、合理使用。

　　●住房保障：将逐步转为以货币补贴为主

　　姜伟新说，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。

　　姜伟新介绍说，我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式。实物保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房。

　　姜伟新说，保障性住房的几种类型，对应了不同收入、不同类型的住房困难群体，是随着住房保障工作的推进和经济发展水平的提高，逐步形成和发展起来的。我们对住房保障范围和标准的确定，坚持以满足基本住房需求为原则，保障范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房和住房困难家庭，以及棚户区（危旧房）居民。在建设标准上规定，保障性住房建设要户型小、功能齐、质量可靠。

　　姜伟新表示，考虑到各地区经济社会发展水平、城镇化进程，以及住房市场状况差异较大，住房保障方式不搞一刀切。实践中，由各地区结合本地实际情况，因地制宜地确定保障房类型。

　　■环境保护工作报告

　　确保实现“十二五”污染物减排目标

　　受国务院委托，环境保护部部长周生贤昨日向全国人大常委会报告环境保护工作情况。周生贤表示，将确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标。

　　周生贤说，我国将实施“十二五”节能减排综合性工作方案，继续强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排。全面提升城镇污水处理水平，加大重点行业水污染治理力度，积极推动规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染防治。持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程，因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，加强机动车氮氧化物排放控制，加大清洁生产推行力度，强化污染减排目标责任考核，实行严格的责任追究制度。

　　周生贤表示，“十二五”时期我国环境保护工作重点还包括其他五个方面：强化环境保护推动经济发展方式转变的作用；着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；继续加强重点流域区域海域污染防治；深化“以奖促治”政策，提升生态服务功能；完善政策法规标准体系，健全有利于环境保护的体制机制。

　　◇新闻延伸：主要污染物减排任务十分艰巨

　　周生贤说，我国主要污染物减排任务十分艰巨，环境污染依然严重。

　　周生贤说，从水体污染看，全国五分之一的地表水国家监控断面水质为劣Ｖ类，湖泊富营养化问题日趋严重，部分饮用水水源地水质安全受到威胁。182个开展地下水水质监测的城市中，57％的监测点位水质较差甚至极差。

　　周生贤说，从大气污染看，2010年，全国17．2％的城市空气质量未达到国家二级标准，主要是可吸入颗粒物浓度超标。珠三角、长三角、京津冀等区域性大气污染日益突出，广州、深圳、上海、南京、苏州、天津等大城市的灰霾天数已占全年的30％至50％。

　　从土壤污染看，我国土壤环境质量总体不容乐观，受污染的耕地约有1．5亿亩，长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区土壤污染面积较大，固体废物堆存占地和毁田约200万亩。