社会组织登记无需再找“婆家”，直接登记为独立法人机构汪洋督战：顺德拟推社会体制综合改革钟良

　　

　　本报记者 钟良广州报道

　　成功让李连杰壹基金落地后，深圳一直引领社会组织管理体制改革方向。但一直走在改革开发前列的广东顺德，也不甘落后。近日，在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的亲自督战下，顺德区社会体制综合改革拟向前迈出一大步--社会组织登记无需再找“婆家”，可直接向登记管理机关申请登记为独立法人机构。

　　顺德在近日发布的《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）还提出，顺德将借鉴香港、新加坡等地经验，将政府具体的管理和服务职能转给市场和社会组织，探索在专业性、行业性强的领域开展法定机构试点，并用法定机构的理念改造事业单位，构建依法独立运作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制，同时在镇街、区属各部门和事业单位组建决策咨询机构，吸纳社会代表广泛参与改革和决策等多项改革内容。

　　按照顺德的改革时间表，2011年年底至2012年年初，顺德将完成社会体制综合改革各项政策和试点方案的制订，2012年6月前启动试点工作。到2014年，顺德将建立起具有中国特色、国际水平的“小政府、大社会”治理模式雏形；到2016年，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局健全完善。

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，社会体制改革不仅是政府的一次“自我革命”，也是一次“自我解放”，如果推动得好，将帮助顺德成功跨过“中等收入国家陷阱”，再上一个发展台阶。

　　国家行政学院教授宋世明评价，如果说顺德今年8月启动的行政审批制度改革，居于“体制内改革”与“体制外改革”的中间地带，那么此次启动的社会体制综合改革，典型地属于大部制改革向社会领域的延伸。

　　“协同共治”

　　经济和社会两个建设“一条腿长，一条腿短”，让社会体制综合改革有了现实的需要。

　　就在近期召开的顺德第十二次党代会上，梁维东指出，在过去五年取得巨大经济成就的同时，顺德也存在三个相对滞后：城市化水平相对滞后；政府治理方式相对滞后；社会建设和农村发展相对滞后，工业化进程中积累的深层次社会矛盾和问题不断凸显，社会管理改革迫在眉睫。

　　除了自身发展的需要，顺德所做探索还是汪洋对顺德提出的要求。

　　今年7月中旬，汪洋到顺德区考察时指出，实行大部制必须建设“小政府”，建设“小政府”必须建设“大社会”。要求顺德学习借鉴香港等地区社会管理的先进经验，承担起探索广东省社会管理创新的重任，为广东加强社会建设提供更多新鲜经验。

　　“社会体制综合改革最关键的一点，就是协同共治。”梁维东介绍，1992年，顺德GDP为近80亿元，公务员队伍在1000人左右，2011年，顺德GDP已超过1000亿元，而公务员队伍仍在1000人左右，这组数字令他颇为感慨。

　　“经济在发展，我们政府‘大包大揽’的现状却一直没变，社会管理滞后，发展受到的制约越发明显。因此，社会要转型，经济要转型，首先必须政府转型。”梁维东表示。

　　协同共治必然涉及到权力的重新分配。

　　“有些人可能认为这是一场权力的自我革命，而我则认为这应该是自我解放。”梁维东认为，以往政府“大包大揽”，可以说“捡了芝麻，丢了西瓜”。

　　在这个改革逻辑上，再看顺德此番改革，最重要的关键词就是“放权”。

　　据了解，未来三年内，顺德政府将主要通过加大简政放权力度，减少审批事项，将具体管理和服务职能转移给市场和社会组织，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变。

　　而在增加社会参与方面，则通过完善社会主义民主政治、民主科学决策及社会监督等机制来推进，包括推行以党代表为牵头人，以党代表工作室为阵地，建立“两代表、两委员”倾听民意、联系社区制度。

　　社会组织登记无需再找“婆家”

　　引进壹基金落地让深圳在社会组织管理体制改革一时引领全国风骚，但当时深圳还只是限于“对工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行直接登记管理的体制”的改革。

　　今后，顺德大部分社会组织可享直接登记制度。

　　根据《意见》，未来顺德将把行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能以及市场监督与技术性职能等，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织实施，充分发挥社会组织在相关领域的作用。到2015年基本实现“凡是应由社会实施、可以由社区实施、社会能服务好的事项，都交由社会”的目标，提高公共产品的供给水平和效率。

　　为顺利实现职能承接，顺德将进一步培养和扶持社会组织的发展，简化登记程序，放宽准入条件。除民办教育机构和医疗机构等法律法规、政策文件规定须由政府有关部门进行前置审批外，其他社会组织的申请人今后无需再找业务主管单位，可直接向登记管理机关申请登记为独立法人机构。

　　另外，在培育和激励社会组织方面，顺德将以民间力量为主体，筹建顺德区社会服务创新中心，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供办公场地和人员培训、技术支持、管理咨询等公共服务，并优先满足公益及慈善类等社会组织进驻。

　　宋世明也提醒：顺德改革要解决三大矛盾，即，不仅要建设一个充满活力的社会，而且要充分发挥社会与政府的协同共治作用；不仅要创新社会管理体制，而且还要充实增加公共服务职能；不仅要求体制内权力配置科学、运行顺畅、行为规范，而且要求体制内公共权力机构与体制外的社会组织良性互动，相得益彰。