周伍生：小财政“给力”大发展

　　——高安市财政局打造“五型”财政助推科学发展纪实

　　周 伍 生

　　在去年开展的高安市干部作风集中教育整顿活动“十佳”单位评选中，财政局成为了社会关注的“焦点”——高安市财政局高票当选为全市“干部作风最佳单位”。

　　天地之间有杆秤，秤砣是咱老百姓。在广大干部群众为财政投下那神圣的一票票的背后，人们心里都有一本账：高安财政人以打造“五型”财政为目标，求真务实，开拓创新，奋力拼搏，书写了高安财政跨越发展的新篇章，留下了一串串稳重厚实的足迹：财政收入跨越增长，财政改革深入推进，队伍建设全面加强，机关建设力度加大，基础条件不断夯实……高安财政人用行动向全市人民交上了一份满意的答卷——

　　2010年该市财政收入突破10亿元大关，达11.16亿元，同比增长28.8%，其中税收占总收入的比重为92.3%；财政支出18.33亿元，比上年增长12.17%。

　　 护财源 壮财力 悉心栽下“摇钱树”

　　经济发展是财政收入的保障。

　　高安财政人清晰地认识到，只有加快经济的发展步伐，壮大财源基础，才能有效地增加财政收入，从而增强地方经济社会的发展后劲。

　　高安是一座工业经济成分较重的城市，工业兴则高安兴。曾几何时，以传统陶瓷产业为主的高安经济转型的“阵痛”，变得步履蹒跚。

　　痛则思变，变则通。高安市决策者紧紧抓住沿海产业转移的历史性机遇，搭建起中国建筑陶瓷产业基地、新世纪工业园、大城昌西文化产业园三大平台，全力推进新型工业化进程。

　　作为财政部门，如何发挥财政职能，支持经济转型、培育新型财源、缓解社会矛盾、增加社会福利，一个个现实的课题摆在了高安财政人面前。该局上下积极开展调查研究，一次次的座谈、一次次地讨论，最终形成了一份份沉甸甸的培植财源、壮大财力的调研成果，这些调研成果得到了市委、市政府的充分肯定，一系列积极的财政政策相继出台，全市上下齐心协力开足生财聚财“马力”——

　　扶助。去年，为策应鄱阳湖生态经济区建设，该市投入1.09亿元推动节能减排和生态建设工程项目；并认真落实税收优惠政策，对废旧物资利用等企业共计退增值税2353.3万元，同比增长14.03%，拉动企业技术改造和节能减排投入2.89亿元。同时，每年安排创业扶持基金500万元，采取以奖代补、补助贴息、专项扶持等方式支持创业；

　　融资。为推动三大园区的基础设施建设，市财政充分发挥财政融资平台优势，通过“质押贷款、担保贷款、财政信用贷款”等模式，破解基础设施项目及重点企业建设过程中的资金难题。一年来，通过土地质押贷款为陶瓷基地铁路反担保贷款22000万元，用特许经营权质押为陶瓷基地天燃气管道铺设贷款1500万元，通过担保贷款向省财政融资7500万元用于瑞阳新区土地收储，向省行政事业资产集团公司融资35000万元用于高胡一级公路建设还贷等；

　　争资。积极向上级跑项争资，去年共争取到上级扩大内需项目29个，到位资金1.71亿元；

　　评审。继续推进财政监管体系建设，加大民生资金、强农惠农资金、政府投（融）资资金的事前、事中、事后监审。去年共评审投资项目141个，评审金额16626.85万元，节约资金3144.74万元。

　　……

　　“反弹琵琶”一曲好戏，在财政政策和财政资金的导向作用下，去年全市财政总收入突破10亿元大关，今年上半年，完成财政收入8.25亿元，同比增长44.08%。财政收入的增加，为政府“惠民生、保稳定”的发展战略提供了坚实的保障。

　　抓解困 惠民生 倾心播撒“爱民种”

　　“民生”二字总关情。

　　把人民群众的冷暖挂在心头，让财政惠及百姓，是高安财政人一直为之奋斗的目标。

　　瑞州街道月潭村村民，依月潭港而居。清清溪水给他们带来生活便利的同时，也给村民带来安全隐患。每年的洪水季节，溪水漫涨，冲断石板桥，阻断村民路，学生不能上学，蔬菜不能外销，生活物品不能进村……心痛损失的同时，村民也在思量着如何修建一座坚固的的新桥。可经设计师一番测量、规划、设计、预算，需投入资金上十万元。这对月潭的村民来说，实属重负，计划就此搁置下来。月潭村村民的心愿被包村挂点的高安市财政局领导揣知，建桥就成为财政局帮扶工作的重中之重。缺钱，全局干职工捐款、机关经费挤一点、请求上级支持等。缺力，局职工和村民一起上工地……一座长25米、高6米的崭新钢筋水泥大桥雄卧月潭港上，村民从此摆脱洪水之苦。感念财政局帮扶之恩，桥被人们取名为“阳港桥”，意为帮助他们走上阳光大道的致富桥，见证干群阳光般情谊的连心桥。

　　这只是高安财政人关注民生，努力帮助解决群众行路难、就医难、居住难、就业难等的一个缩影。

　　2010年，该市新增安排6262.7万元用于民生工程，比上年增加1533.64万元，让越来越多的老百姓享受到了财政阳光的温暖——

　　为缓解看病难、看病贵，改善乡村医疗条件，市财政积极筹资、向上争资，加大基本公共卫生服务投入力度，全市人均基本公共卫生服务经费达到25元，新型农村合作医疗财政补助标准达到每人200元，支持推进了24所乡镇卫生院、325所村卫生室建设；

　　为改善困难群体基本生活，市财政积极筹资，市城区最低生活保障标准由每月270元提高到300元，农村最低生活保障标准由每月60元提高到75元；筹资465万元对市城区1628户低收入家庭实施住房租赁补贴；把未参保的大集体退休职工纳入基本生活发放范围，每人每月245元；义务教育生均公用经费大幅度提高100元。

　　为支持就业，市财政筹资4000万元支持就业培训，其中与劳动部门一道帮扶1000名困难家庭大学生实现过渡性就业；筹资1000万元对8000户农村贫困家庭实施转移就业援助。

　　……

　　一组组沉甸甸的数字，看似枯燥，但其中却饱含着高安财政关注民生的情怀。

　　财政补助标准连年提高，福利救助政策全民覆盖，社会保险制度不断完善……高安财政播撒的爱民“种子”，在老百姓中开花结果，使幸福指数节节攀升。

　　 重考核 提效能 全心锻造“服务牌”

　　服务也是生产力。

　　变“评”先进为“算”先进——高安市财政局重磅推出干部考核的创举，全力提升工作效能，打造财政服务品牌。

　　走进高安市财政局，只见办公楼走廊的墙壁上，醒目地悬挂着《机关工作考核评比办法》，工作目标、任务逐一分解到了股室和个人，工作干得如何，通过考核分数就能一目了然。

　　量化考核评比的办法，变以前“晋升进级分指标、轮流坐庄当先进”为“晋升进级看得分、量化考核算先进”， 该局还把量化考核分数，作为评先评优和干部任用的重要依据之一。量化考核的推出，如一支“强心剂”，激活了干部作风的“一池春水”，提升队伍的凝聚力、增强团队的战斗力和干部的自身能力。

　　如何提高行政审批、提升工作效率，该局在全系统开展了以“精减事务环节、缩短周转时间、加快运转速度、工作限时办结、提升理财能力”为主要内容的效能建设活动，切实做到“接待来访热心、解答问题耐心、帮助基层贴心、听取意见虚心、改进工作诚心”；把办事工作流程、各科室职责、分管领导的姓名和电话都印成函告，分发到各单位，方便群众办事；通过效能年建设活动，压缩了30%的行政审批项目，缩短了45%的办理时间，极大地提高了办事效率，树立了财政干部的新形象。

　　高安财政始终有一种力量在引领整个团队迈步向前，那就是——财政文化。

　　演讲比赛、歌咏比赛、写作竞赛、计算机操作及业务知识比拼……一系列多姿多彩的机关竞技活动，形成了一道道亮丽独特的财政文化风景线。

　　学习是进步的阶梯，是发展的源泉。高安市财政局将学习作为推进财政工作的动力，通过“请进来”举办专家培训，“送出去”奔赴名校研修，“赛起来”开展业务论坛与竞赛，掀起财政人个个学业务、人人争标兵的热潮。“要学习、爱学习、争学习”在全局蔚然成风。

　　心系发展结硕果，情连百姓写和谐。高安财政人心头牢记的是使命，肩头承担的是责任。我们坚信：一批批胸怀壮志、矢志不渝的高安财政人用青春、热情和坚强不屈的精神，必将谱写出高安财政事业发展的新篇章。

　　作者单位：江西省高安市财政局办公室