“重点区域大气污染联防联控规划”开始征求意见17省市联防联控PM2.5王尔德

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　灰霾之城的阴影，步步倒逼区域大气污染联防联控机制的出台。本报记者了解到，环保部已初步拟好重点区域大气污染联防联控的规划，正在征求意见阶段。

　　“重点区域的范围已有所拓展，从之前的三区六群扩展至三区九群。”一位参与规划编制的环保专家对记者表示，“这表明中国大部分城市的大气污染防治形势日益严峻。”

　　一位地方环保系统的官员对记者透露，该规划明确国家将控制重点区域的燃煤消费总量，其中三区两群已提出其区域的煤炭消费总量控制目标，并为三区九群拟定了PM2.5年均浓度比例下降的具体目标。

　　“三区九群”

　　2010年5月26日，由环保部、发改委、能源局等9部门出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（以下简称《通知》）首次提出，我国将在重点区域开展大气联防联控的工作。

　　所谓重点区域，为我国经济迅速发展、人口密集、区域大气复合污染最为突出的区域，具体为“三区六群”，其中“三区”是京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，“六群”是辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。

　　前述环保专家对记者表示，重点区域的范围在2011年7月新增了三个城市群，由此扩展为“三区九群”。新增的三个城市群为陕西关中、山西中北部和新建乌鲁木齐城市群，其共同特点是区域污染现象十分严重。

　　记者了解到，山西中北部之所以入选，与其属于广义的首都经济圈有关，该区域也要承担一定的对北京提供生态保障和污染防治的功能。

　　资料显示，“三区九群”涉及17个省、自治区和直辖市，规划面积为117.76万平方公里，占国土面积的12.27.%。这些区域集中了全国近42%的人口，产生67%的经济总量，消费了42%的煤炭，排放了36%的二氧化硫、30%的氮氧化物、41%的烟粉尘和50%的挥发性有机物，单位面积污染物排放低强度是全国平均水平的2.4-3.5倍。

　　前述环保专家对记者介绍重点区域联防联控的目标：到2015年，这些区域的二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘排放量大幅下降、挥发性有机物污染防治工作全面展开；环境空气质量明显改善，光化学烟雾、灰霾、酸雨污染有所减轻，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度达到或者好于国家二级标准的城市比例提高10个百分点，细颗粒物、臭氧污染得到初步控制；建成区域的大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理法规、标准和政策体系。

　　“联防联控的规划在关注传统的煤烟污染之外，还特别重视以臭氧、PM2.5和酸雨为特征的区域性复合型大气污染。”前述环保专家表示。

　　有研究表明，我国的二次污染呈加剧态势。2010年7个城市的PM2.5监测试点的年均值为0.047毫克/立方米，超过世界卫生组织推荐的发展中国家最宽松限制要求的35%；臭氧监测试点表明，部分城市臭氧超过国家二级标准的天数达到20%；有些地区多次出现臭氧最大小时浓度超过欧洲警报水平的重污染现象。

　　同时，复合型大气污染导致能见度大幅度降低，京津冀、长三角和珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。

　　本报记者了解到，国家将要求长三角、珠三角、京津冀和山东半岛这些复合型污染严重区将PM2.5和臭氧作为第一重点控制污染物，而成渝、辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、海峡西岸城市群这些复合型污染显现区将PM2.5和臭氧作为第二重点控制污染物。

　　前述环保专家介绍，国家强化区域空气质量监测网络建设，在已有的城市监测网基础上，各省区市建设3个及以上位于城市建成区以外地区或者区域输送通道上分布均匀的监测点，所有监测点位将增设PM2.5、臭氧和一氧化碳等监测因子，开展全指标监测。

　　“值得一提的是，规划提出到2015年要初步控制PM2.5污染的整体目标，同时还为“三区九群”拟定了一个PM2.5下降低的年均浓度比例的具体目标。”前述环保专家强调。

　　具体而言，北京下降幅度最高为8%，天津、江苏、山东半岛、重庆、陕西关中次之为7%，河北、上海、辽宁中部、山西中北部为6%，而浙江、珠三角、武汉周边、长株潭、乌鲁木齐为5%，海峡西岸最低为4%。

　　“由于北京现在的PM2.5的基础数据缺失，所以也很难判断北京的降低目标是高还是低。”一位大气科学家对本报记者分析。