德班气候大会将迎来各方博弈

作者: ■本报记者文雪梅

　　今年年底，南非德班气候变化大会即将举行。日前，来自世界各国的气候问题特使在巴拿马召开气候变化谈判会议。《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格雷斯希望各国抓住这次机会，为德班会议取得一致性成果打下坚实的基础。

　　德班会议阻力重重

　　巴拿马非正式会议是11月末德班会议前的最后一次会议，从过程和结果来看，巴拿马气候变化谈判会议虽然在许多议题上取得了进展，但在决定南非德班大会成功关键的京都议定书第二承诺期的问题上，发达国家与发展中国家就《京都议定书》第二承诺期的存续问题仍是互不退让。

　　在去年坎昆会议期间，日本政府代表团高级官员遮遮掩掩地发出了《京都议定书》没有第二承诺期的信号。在今年波恩会议上，日本代表团成员一改以往闪烁其辞的回答，而是重复申明，日本政府拒绝《京都议定书》第二承诺期的立场是明确和坚定的。

　　在气候问题上，欧盟曾经一直是以减排斗士形象示人，现在却对于《京都议定书》第二承诺期也开始动摇。

　　诸如美国等一些不在《京都议定书》的发达国家，根据巴厘路线图的规定，要在长期合作行动（LCA）下做出等效的有法律约束力的承诺。但在本次巴拿马会议的重点《京都议定书》第二承诺期上，美国等国家却以沉默的方式表示拒绝。

　　在巴拿马会议上，国际NGO组织的发言表达了对某些国家（日本、加拿大、俄罗斯）不承诺《京都议定书》第二承诺期的强烈不满和对美国的低减排目标的失望。日欧美等发达国家传出的负面消息，降低了人们对德班气候大会的期待。

　　共同找到德班会议答案

　　德班会议前夕，站在不同利益层面的各方都还在围绕《京都议定书》努力寻找最佳的平衡点。可以看出，《京都议定书》是被国际社会公认的目前较好的一个解决目前全球气候变暖的方法，至少还没有一个成型的替代方案。

　　《京都议定书》的第一承诺期即将于2012年到期，南非德班气候变化大会是形成针对第二承诺期的国际法律协议的最后一次机会。

　　记者从中国碳基金（荷兰）北京代表处了解到，从表面上看德班气候变化大会的焦点是要不要《京都议定书》第二承诺期，其实所有人都明白，没有这一点，《京都议定书》就进入了死胡同，气候变化谈判的基础也就不存在了。所以，如果《京都议定书》不能被取代，第二承诺期就应该继续进行下去，现在的问题是如何进行下去。

　　中国碳基金北京代表处首席代表吴宏杰谈到德班大会时表示，中国政府不妨以退为进，推动气候会议取得积极成果。这里的退，一是承诺实施减排措施。其实，中国一直在做这方面的工作，现在需要做的是得到国际社会的承认。众所周知，中国政府已向国际社会承诺：到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降40%-45%。

　　二是进一步说明坚持“共同但有区别的责任”，并不是中国不承担减排责任，而是承担有区别的责任。作为发展中国家的中国既然已经提出了到2020年的自主减排行动目标，按照“共同但有区别的责任”原则，可以以适当的法律形式明确中国的减排行动。这样，中国的减排努力可以在最大程度上得到国际社会的认可。

　　关于德班气候变化大会，不可否认的是，无论站在什么立场，各方都期待着德班会议能够取得全面、平衡的积极成果。正如中国国家发改委副主任解振华所表示的，在德班气候大会上肯定会存在一些困难，各方谈判之后最可能的结果就是“大家都不满意，但是大家都能接受”。