美国双反新政剑指中国光伏产业

　　■CUBN记者 周洪博 北京报道

　　近日，德国光伏巨头Solar World在美分公司联合其他六家美国光伏企业，向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴调查(以下简称“双反”)。按照相关流程，11月8日前后，美国商务部将决定是否立案，如果立案，则进行为期一年的调查。

　　事实上，早在今年7月间，发改委能源研究所主任李俊峰就得知了“双反”调查的消息。虽然他多次和Solar World 沟通，但Solar World并未留任何情面。

　　“双反”新政为哪般？

　　去年，美国就曾针对中国的新能源补贴问题发起“301”调查。至今为止，“301”调查的风波尚未平息，“双反”新政又再次抛出。美国政府为何屡次对中国的新能源产业发难？

　　“目前，美国陷入债务危机当中，美国政府希望通过贸易保护手段来发展自己的新兴行业。这必然要缩减中国光伏产品在当地市场的份额。”国内某光伏产品生产商对《中国联合商报》表示，过去一年里美国约有五分之一的光伏产能因破产或停产而消失，主要原因是无法与中国廉价的太阳能产品竞争。

　　资料显示，自今年7月以来，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，分别是加州的Solyndra、马萨诸塞州的Evergreen Solar以及纽约的Spectra Watt公司。其中，加州Solyndra曾是全美国第一家政府资助的太阳能企业，它的破产一度让奥巴马陷入政治危机。

　　目前，中方企业及行业组织已通过各种途径反抗。其中，尚德电力已在美国聘请了相关律师，准备应对可能面临的一系列诉讼；中国资源综合利用协会也先后与5家美国企业进行了沟通，希望后者与华盛顿政府沟通。但事态发展仍不明朗。

　　其实，对新能源产业的“补贴”并非中国独有。商务部进出口公平贸易局负责人在接受记者采访时指出，美国为促进和推动本国清洁能源的利用和发展，也在对可再生能源进行有史以来最大规模的投资，并已制定有关促进措施和政策，美国会为此还通过了新的能源和气候法案。

　　据悉，美国在2009年也曾给可再生能源补贴了252亿美元。“美方没有理由指责别国在改善人类环境方面所做出的努力，而是应与其他国家一起，加强在太阳能领域的合作，共同应对气候与环境的挑战。”

　　业内人士坦言，美国的“双反”调查更多的是来自于美国的政治态度，因为美国不承认中国的市场经济地位。据悉，在国际反补贴法中，“反补贴、反倾销”的贸易救济措施并不适用于不具备市场经济地位的国家。在中国加入世界贸易组织直到2016年，都被视为“非市场经济国家”。因此，美国一方面不承认中国的市场经济地位，另一方面，又以此为借口实施“双反”新政。

　　商务部该负责人指出，如果美国政府立案调查，并采取征税措施，将向外界发出贸易保护主义的错误信号，给世界经济复苏蒙上浓厚阴影。中国政府希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，避免对中国太阳能电池(板)产品采取贸易保护措施，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

　　中国光伏市场“危”中含“机”

　　近年来，中国的光伏产业发展速度惊人，目前已形成包括高纯多晶硅制造、硅锭/硅片生产、太阳能电池制造、光伏组件封装以及光伏系统应用等环节的产业链，产量占到了全球的四成以上。其中，美国市场占据国内光伏企业出口份额的10%左右，绝大部分国内的光伏产品出口到欧洲。

　　但受欧债危机的影响，欧洲各国从2010年开始纷纷缩减发展新能源的补贴计划，光伏产品需求大幅度减少，欧美市场的出口日渐乏力，直接导致了中国光伏企业严重产能过剩。

　　“由于产能严重过剩，目前光伏供应组件的价格与2010年底时的价格相比降了35%左右，部分小企业面临着随时倒闭的危机。”上述光伏产品生产商对《中国联合商报》表示，如果欧盟也实施尾随政策，中国的光伏产业将会雪上加霜。

　　巧合的是，此次牵头对中国新能源产业进行“双反”调查的Solar World，正是一家总部位于德国，当地最大的光伏企业。“据我所知，现在已经有欧洲的企业提出来，只是还没有到政府提出申诉。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在近日召开的发布会上也透露。

　　但也有市场人士对此提出了不同的意见。他们认为，即使渡过危机，也绝不会再回到两年前的高利润时代，整个行业以出口为主的市场格局必然会发生变化。这对中国的光伏企业而言，也是一次转移战略的好时机。我国光伏行业在经历过“双反”调查事件后，必然会形成优胜劣汰的市场格局。有幸存活下来的光伏企业，既有利于维持市场的有序竞争，也可以促进行业的整体发展。

　　长期专注于投资新能源行业的青云创投合伙人陈晓平认为，长期来看，中国光伏市场向好，启动国内市场将是一大转机。今年5月，李俊峰也曾公开表示，到2015年，国内的光伏装机容量目标将达到10GW，到2020年，目标至少要到50GW。此外，今年8月1日，国家发改委正式公布了太阳能光伏发电上网电价，每度最低1元，最高1.15元，为我国光伏项目上网扫除了一大障碍。

　　孟宪淦认为，今后两年时间，将是中国光伏行业的关键节点，一批有品牌、有技术、有核心竞争力的企业将在这个阶段崛起。