发改委推动水改陷两难命题

　　作者: 索寒雪 | 来源: 中国经营报

　　水价改革或将在年底形成定案。近日，记者向发改委价格司相关人士求证获悉，此次水价改革重点在于制定合理的水资源费征收标准，全面推行污水处理收费制度和进一步完善城市供水价格管理。

　　一面是城市污水处理厂运营的艰难，另一面是通胀压力以及终端消费者接受价格上涨的承受度有限。水价上涨成为发改委和地方政府的两难命题。

　　水价中将新增污泥处理费用

　　“今后水价中将增加污泥处理的费用。”一位参与发改委等部门政策制定的人士向《中国经营报》记者透露：“污泥处理费用将合并在污水处理费中，这将使得污水处理费用从现在的0.8元/吨上涨到1.2元到1.3元/吨。”上述人士同时透露，“污水处理费调整将在‘十二五’期间完成。”

　　该人士指出，目前政策规划是，“十二五”期间将污泥处理纳入污水处理成本中，这势必造成污水处理费用提升。

　　由于污水处理费用从0.8元/吨上涨到1.2元/吨，意味着仅污水处理费一项便上涨超过50%。

　　目前，水价主要由水资源费、供水价格和污水处理费三部分组成。污水处理费的上涨，无疑将使水价面临上涨压力。据了解，部分地区污水处理费已经有近3年时间没有上涨。

　　近日，发改委价格司环境与房地产价格管理处处长倪弘介绍，在水价改革方面是按照污染者付费的原则，全面建设污水处理收费制度。扩大污水处理费的征收范围，根据污水排放标准与处理内容适时调整污水处理征收标准，加大征收力度。同时，研究污水处理厂的污泥补偿问题，制定综合性优惠政策，合理确定征收价格。有专家建议，政府应出资对即将攀升的污水处理费用进行补偿。

　　供水价格方面，改革方案将通过深化供水行业运行机制的改革，完善监管制度，促进供水企业提高经营和运行的效率以及服务质量，降低供水成本。同时实施成本公开，严格成本监审和完善听证制度的基础上，适度调整城市公共供水价格，合理疏导价格矛盾。发改委已经着手促进污水处理率的提升，以及征收污水处理费用的全面覆盖。

　　据了解，由发改委环资司牵头的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015）》已最终完成，并上报国务院等待审批，预计2011年年底前出台。在该上报稿中指出，“十二五”末全国重点城市、地级城市、县级城市、县城、建制镇的污水处理率分别达90%、85%、75%、70%、30%。

　　污水处理厂运营艰难

　　发改委在水价中新增污泥处理费，原因是随着城市化的发展，污泥已经同污水一样，让城市不堪重负。污泥是污水处理过程中所产生的固体沉淀物质。

　　据了解，目前，我国城镇污水处理厂污泥产量已达3000万吨，但大部分污泥都简单脱水后外运弃置，规范处置只占很小比例。同时，弃置后的污泥面临再次污染水体及环境的风险，并向环境排放大量甲烷，其造成的温室效应为二氧化碳的数十倍。

　　而污泥处理的成本现在并没有加入到水价中。“现在污水处理费用为0.8元/吨，这一价格仅仅够支付污水处理厂处理污水的成本。”清华同方水务公司人士向记者透露，“本来就仅能覆盖成本的费用也经常被政府拖欠。”该人士表示，如果不出现政府拖欠水费的状况，污水处理厂的日子还相对好过，虽然投资收益低，但投资回报相对稳定。

　　据了解，目前很多污水处理厂的投资方是以BOT的模式进入城市污水处理市场。即“建造-经营-移交”(Build-Operate-Transfer)，是指政府通过特许权协议，授权外商或私营企业进行项目(主要是基础设施)的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期满后将项目移交回政府。

　　然而，清华同方这样的水务公司担心的是政府的支付能力，“遇到资金拖欠是经常的事情。”

　　按照政府与企业双方制定的合同，地方政府每个月都要向清华同方支付数百万元的污水处理费，一旦地方政府财政上没钱，就不能及时给付费用。“政府虽然在运营资金给付上出现问题，我们也不可能采取极端措施停运污水处理厂。”上述人士表示。

　　该人士还透露，由于建设污水处理厂的投资回报周期过长，一些外资企业已经很少进入城市污水厂运营领域了，只是做一些技术转让和建设。

　　目前，污水处理厂运营所用的资金来自于水价中征收的污水处理费。有政府机构代为向工业企业和家庭用户征收，“政府一旦拖欠给污水处理厂的费用，运营的压力就比较大。”

　　此外，污水处理费用的价格已经3年没有涨，而成本却在持续上涨。今年6月，工业用电的价格每度上涨0.02元。“电费是污水处理厂主要的运营成本。”上述人士向记者表示，“在这种环境下，根本就没有办法对污泥进行处理。”

　　由于支付能力不足，污泥无害化的转化也面临着压力。目前，国际上通行的做法是利用污泥进行水泥生产。世界上水泥产量最大的豪瑞集团，一直在等待时机，将污泥加工成水泥的技术带进中国，但是其全球总裁马库斯在考察中国市场后向记者表示，污泥生产水泥比普通水泥生产成本高，“目前的暂时性困难可能主要在相关支持政策和技术标准的缺乏，政府和百姓对垃圾处理的支付能力还不足。因此，该项目的顺利实施还需要等待时机。”

　　政策倾斜破解水价上涨难题

　　据发改委统计，2010年，全国污水处理厂平均运行负荷率达到78.95%，基本扭转了之前大量污水处理设施建成后不运行或低负荷运行的局面。

　　发改委副主任解振华不久前透露，正在编制的城镇污水处理设施建设“十二五”规划，将突出配套管网建设、提升污水处理能力、污泥处理处置设施建设。清华大学水业政策研究中心专家傅涛向记者表示，如果发改委的计划能够执行，“重要的取决于政府支付给污水处理厂的费用落实。原因是目前的水价仅仅够支付污水处理费用，这其中不包括管网建设的费用。”

　　然而，正如上文所述，水价三年未涨，而污水处理厂的成本不断增加，加上地方政府经常拖欠污水处理厂的费用，这使得很多污水处理厂出现亏损。世经未来的报告数据显示，2006年到2010年，污水处理行业存在不同程度的亏损，亏损平均增速达29.23%。

　　一面是城市污水量的增长，另一面是污水处理行业亏损导致的投资增速放缓。提高水价成了发改委的必然选择。然而，城市水价上调又牵扯到民生，因此，城市水价上涨需要召开听证会，不可能在价格上一步到位。

　　为了推动污水处理行业的良性增长，缓解水价上涨带来的价格压力，地方政府需要寻找解决办法。政策倾斜是一种理想的策略。“这个时候需要地方政府给予污水处理厂一定的补助和政策支持。”傅涛建议。

　　据了解，发改委编制的城镇污水处理设施建设“十二五”规划中，明确指出了对污水处理厂将完善政策性优惠，“不断完善落实用地、用电、税收等优惠政策，多渠道筹措资金，加快推进污水处理设施建设，加强项目管理，确保项目规范建设和高效运行。”