海南免税品特许经营权获批

　　庞东梅

　　记者庞东梅三亚离岛免税店试点营业已经超过半年。从免税店的火爆场面来看，离岛免税政策有力拉动了海南消费，带动了消费者赴岛旅游的热情，促进了海南经济的发展，进一步推进海南朝向国际旅游岛的建设远景前行。

　　在试点数月之后，如何进一步完善离岛免税政策，统筹安排离岛免税店的建设、经营，避免重复投资和经营免税店，已经提上了日程。

　　日前，国家批准成立海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权，这一举措的出台，进一步完善了离岛免税政策。财政部企业司有关负责人在接受记者采访时称，赋予海南省免税品特许经营权，是实施海南离岛免税政策最为重要的配套政策措施之一，这将有利于充分调动海南省的积极性，更好地发挥离岛免税政策作用；有利于鼓励适度竞争，避免垄断经营，促进海南省免税品市场的健康发展。

　　目前，三亚市离岛免税店已经明确由中国国旅集团有限公司下属中国免税品（集团）有限责任公司经营，并在2011年4月20日正式启动政策试点。2011年，海南省政府向国务院提出了由海南省成立省属国有独资企业的海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权的申请。此次赋予海南省免税品特许经营权，在海南省范围内开展经营国家批准的离岛免税品、建设免税店等相关业务，就是对这一申请做出的明确答复。财政部企业司有关负责人表示，近日公司即将成立。

　　为何免税品要实行特许经营，免税品到底免去了哪些税，离岛免税政策的实施究竟会给百姓带来何种好处？消费者都知道，免税品的价格往往比大商店的价格要优惠许多，三亚离岛免税店开张之时“挤破门槛”的火爆场面，充分反映出免税品对消费者的极大诱惑。为何免税品一直备受消费者青睐，原因就在于价格。

　　财政部企业司有关负责人介绍称，免税品经营业务免掉的是关税、进口环节增值税和消费税等进口环节中央税收，因此，免税品经营者具有很强的竞争优势，其获得的利润也主要是依靠特殊的国家政策来实现的。为维护国家利益，有效规范免税品市场秩序，我国对免税品采取特许经营的方式，财政部按照国家要求通过征收特许经营费的方式调节免税品经销企业的利润。目前国际上很多国家的免税业务也均体现特许经营的性质。财政部有关负责人表示目前不考虑在其他地区批准设立新的免税品经营公司。

　　实际上，离岛免税政策并不是一种国际通行做法,只有极少数国家或地区实施了这一政策,其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。我国在海南试点离岛免税政策，正是由于海南的地理优势与日本冲绳和韩国济州相仿，借鉴了相关的经验，但是又在细节上不尽相同。从这一点来看，离岛免税不具有普适性，全面展开的可能性不大。财政部企业司有关负责人表示，国家批准成立海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权，是为落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，在海南实施离岛免税政策所给予的专项配套政策措施。由于离岛免税政策是国家赋予海南省的一项独有性政策，不具普遍性。同时，免税品经营属国家特许行业，国家对此会有严格控制。因此，目前不会考虑在其他地区批准设立新的免税品经营公司。

　　对于离岛免税店管理，可以说具有一定的难度。财政部企业司有关负责人表示，海南离岛免税店虽然与传统的市内店有相似之处，如店内购物、机场提货，但销售对象从境外旅客转变为离岛旅客，带来顾客数量和商品销售额的激增，由此大大增加了管理的复杂性、难度和风险。海南离岛免税店是在免税管理体制探索中出现的新生事物，在管理政策的制定上既要解放思想、勇于创新，又必须积极稳妥、科学缜密。

　　为了让离岛免税政策更好的运行，记者了解到，《海南离岛免税购物店管理暂行办法》即将出台，这一办法将专门对离岛免税店的特许经营费、选点布局、组织形式、主体资格确认、违法违规惩处等进行明确规定。今后国家有关主管部门将据此对离岛免税店实施严格管理，确保离岛免税购物政策顺利推进。