法国再推紧缩财政方案力保“3A”

　　记者 张环

　　北京时间11月7日晚间，法国总理弗朗索瓦·菲永公布了新一轮财政紧缩政策。这既是法国政府在不到三个月时间里推出的第二套方案，也是自二战结束以来最为严厉的措施。根据这一方案，政府将逐年加大预算削减力度，力争在2016年实现650亿欧元的减赤目标，真正实现零公共赤字。分析家普遍认为，新政策出台主要是为了保住法国屡遭威胁的AAA信用评级。不过也有经济学家警告称，法国执政当局很显然没有意识到国内经济形势的严峻性，并且在距离总统换届选举不到半年的时候“大动干戈”，除了令法国经济雪上加霜之外，现任总统萨科齐的连任之路也将面临更大考验。

　　菲永在当天的新闻发布会上透露，在减赤进程方面，首先，政府计划在2012年前完成70亿欧元的赤字削减目标，在保证GDP增速为1%的同时，使赤字占GDP比重从当前的5.7%降至4.5%的目标水平。在2013年以前节约预算186亿欧元，最终在2016年以前完成650亿欧元的减赤目标，实现预算平衡。他表示，如果要实现“预算平衡”这一终极目标，法国政府将累计削减预算约1000亿欧元。

　　而新的减赤措施将主要包括加快养老金改革、提高企业税和增值税等内容。具体来说，政府计划在2017年前后将法国国民退休年龄从60岁提高到62岁，比此前计划提前了一年；凡年收入超过2.5亿欧元的公司所缴纳的企业税率被暂时上调5%；除食品等部分基本商品外，商品与服务的增值税会从当前的5.5%升至7%。此外，加速推进卫生部门支出削减，以及削减房地产行业免税开支也在措施之列。菲永还表示，作为该计划的一部分，萨科齐及其他部长级官员主动冻结了工资，并呼吁法国的企业高管们也效仿。菲永说：“我们只有一个目标：让我们的国民远离欧元区其他国家所面临的困境，我相信大多数人目前已意识到赤字和债务给人民生活带来的潜在风险，如果不及时应对，破产将不再是一个抽象名词”。所以，“这需要我们的金融、经济与乃至整个社会较长时间的共同努力，甚至某些牺牲。”

　　事实上，在8月24日菲永宣布调降政府对2011年和2012年经济增长预期的同时，就曾出台过财政紧缩一揽子措施，目标是争取在今年削减10亿欧元的财政赤字，在2012年继续削减110亿欧元。政府曾强调指出，尽管经济情势不容乐观且随时可能发生变化，但政府两大工作目标不会改变，即在2013年将财政赤字占GDP比重降至欧盟规定的3%以内，2014年进一步削减至2%，以及确保经济持续平稳运行。

　　很明显，与8月份的措施相比，此次无论是减赤规模还是力度都“更胜一筹”，而这背后的一大推手便是国际评级机构的步步紧逼。伴随希腊债务危机战火不断蔓延，南欧诸国的主权信用评级屡遭三大国际评级机构调降。不仅如此，今年9月14日，穆迪宣布下调法国农业信贷银行和法国兴业银行评级，这是自欧债危机爆发以来欧洲银行业遭遇的首次评级下调。随后惠誉跟风下调了包括瑞银集团在内的4家欧洲银行评级，并将包括法国巴黎银行、兴业银行在内的7家国际大型金融机构纳入负面观察名单。就在上月17日，穆迪以参与欧债危机救援的庞大成本恐令法国政府预算膨胀为由，威胁法国政府如不采取相应措施，未来三个月内会将该国“3A”评级改为负面。德意志银行也在次日发布的报告中称，法国主权信用评级或在今年年底之前被置于负面观察名单。

　　正是在外界的频频施压下，法国政府才不得不重新商讨推出新一轮财政紧缩方案。法国媒体援引知情人士的话称，上周末萨科齐曾与内阁部长进行过深入探讨，包括上调餐馆饭菜增值税、取消一项公共假日以及将收入超过1.5亿欧元的公司税率从33%提高至36%等内容。

　　法国央行行长诺亚上周日在接受当地媒体采访时表示，如果削减预算赤字顺利，法国能够继续维持3A评级。另有分析认为，从某种意义上讲，新政出炉意味着政府已经放弃2012年GDP增长1.5%的既定目标。事实上，10月27日萨科齐宣布将本国2012年经济增速预期由1.75%大幅下调至1%就被视为政府提前放弃“保增长”努力的一个强烈信号。该国财政和预算部部长也已承认，该国经济增长不及预期。有分析家预计法国经济今后三年将继续低迷，瑞银集团全球高级经济学家安德鲁·凯茨甚至预计明年初法国将步入轻微衰退。因此，有经济学家认为，法国政府在大幅下调2012年GDP增长预测值之后推行的这些措施能否达到既定的减赤目标让人怀疑。而在当前局面下萨科齐力推新政是铤而走险，势必会进一步打压民众对其的支持率，给竞选之路添设障碍。更加悬而未决的是，大多数措施将在明年换届大选之后生效，如果萨科齐难以谋求连任，新政府能否继续推行这些政策的确面临很大变数。