清远: 全力推进交通基础设施建设跨越发展

　　本报记者 刘炳言报道

　　近年来,清远市大力实施“建设大交通、促进大发展”战略,不断加大投入,逐步完善交通路网规划,强力推进交通基础设施建设,全市交通面貌发生了巨大变化,全市公路通车里程达17586公里,公路密度91.47公里/百万平方公里,初步形成覆盖广大农村、连通全市大小城镇、对接珠三角的立体交通网络,有力地支撑了清远经济社会的持续高速发展,为该市经济社会发展走在全省山区市前列,主要经济指标增幅实现全省“七连冠”做出了重要贡献。“后发清远,交通先行。市委、市政府采取的超前规划、提前实施、靠前指挥是其中最有效的做法。”清远市副市长许国对《中国产经新闻》记者说。

　　清远市委、市政府以大思路、大气魄、大手笔的超前谋划和超前启动了一批交通重点项目,强力推进交通基础设施建设,不断打造连接广州和珠三角的快速通道。

　　据许国介绍,早在2001年,清远市委、市政府就提出要提升该市到广州及珠三角的交通水平，并规划了建设广清北和广清高速庆丰站至广州北环高速高架连接线、延长S253线直通花都山前大道、武广客运专线在清远市区设站,银英公路扩建、新建凤城大桥和清远大道、清连公路改高速等项目。从2005年起,清远市大规模组织开展交通专项规划编制工作,现已完成《清远市公路网规划(2006-2030)》、《清远市公路运输站场规划(2006-2030)》、《清远港总体规划(2006-2030)》、《清远市中心区域综合交通规划(2008-2030)》等,《清远市中心区域城市公共交通总体规划》(2010-2030年)正在抓紧编制中。为实现清远建设“广东区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城、大广州卫星城”的目标定位,市委、市政府提出要在当前及今后一段时期,牢牢抓住实施《珠三角发展规划纲要》的契机,按照“对接大广佛,融入珠三角,广清同城化”的发展思路,超前谋划、超常规推进交通基础设施建设,全面掀起新一轮轨道交通、高速公路、航空交通、水路交通和交通枢纽建设大热潮,在“十二五”期末建成全方位无缝对接大广州的立体交通网络。

　　按照“竣工一批、在建一批、启动一批、储备一批”的思路,用足用活中央和省的政策,调动一切积极因素,利用一切力量,超常规推进交通项目前期工作,积极争取更多交通项目落户,争取加快完成各项基建程序,争取项目提前实施。清远市的部分交通项目依靠市委、市政府领导和市交通部门锲而不舍的精神感动各方,得到了上级领导、主管部门和社会各界的大力支持,从而加快了项目立项建设步伐。

　　在这些项目中,有些是从被否决中重新提出并获得立项建设的。北江大桥扩建以及清连、广乐、佛清从、汕湛等项目,更是超常规推进前期工作的成功典型,取得了非常突出的成效：一是在7个月内完成北江大桥扩建十几项前期工作,确保了工程顺利动工。二是用一年多的时间完成清连公路高速化改造需要3至6年才能完成的前期工作,促进了工程加快实施。三是推动300公里广乐高速纳入省高速公路网规划和省“十一五”规划,并用了不到3年时间就基本完成前期工作,使项目提前两年开工,创造了高速公路建设前期工作的奇迹。四是推动二广高速改走连南连山路线和加快前期报批工作,为实现“县县通高速”奠定了良好基础。五是成功推动省将佛清从北段下放清远市操作及由该市组织开展连佛高速前期工作,并将两项目纳入省高速公路网规划(修编)。六是推动汕湛高速清远绕城段以隧道形式穿越清新县城北侧方案,扫清了清远市环城高速公路的主要障碍。七是推动广清高速扩建工程加快实施,推动汕昆、韶贺高速等储备项目前期工作。许国告诉《中国产经新闻》记者：“清远市超常规的做法得到了省交通部门和行业专家的充分认可。可以说,经过这几年的艰苦努力,清远的高速公路建设步伐至少提前了20年。”

　　记者在采访中了解到，清远市在筹措建设资金方面不断创新思路。

　　首先是积极争取省资金补助。精心研究可倾斜的“个案”条件,积极攻关,“变不可能为可能”,开创了向省争取补助的先河。如北江大桥扩建等10个项目共争取到省的补助3亿元,各县(市、区)项目争取到额外特批补助资金近2亿元,大大减少了市级和县级财政投入。

　　其次是向银行融资。通过交通资源整合向银行融资17.5亿元,为两个“八路一桥”项目解决了3.75亿元的缺口资金。利用省每年下拨该市养路费部分切块资金3000万元额度质，融资5亿元(用于交通项目建设2.56亿元)。利用原银盏收费站收费权质，向工行贷款1.88亿元,用于凤城大桥建设。

　　另外还通过市场化手段引入社会资金。2005年成功引入“深高速”对清连公路进行高速化改造；2006年引入民营资本建设清远市城北客运站；2010年引进深圳泰邦集团投资建设佛清从高速北段。

　　为统筹推进、超前谋划全市交通规划建设,清远市委、市政府更是运筹帷幄，毫不放松。

　　首先分别成立市交通建设、市交通规划、佛清从高速北段建设领导小组和金谷大桥及引道、广清高速扩建、广乐高速清远段、二广高速清远段、清连高速连南段等五个工程指挥部。领导小组和指挥部均由分管副市长任组长或总指挥。为高效推进征地拆迁工作,成立了由分管副市长任总指挥的全市高速公路征地拆迁总指挥部,统筹推进项目用地报批、征地拆迁和民事协调工作。

　　二是注重统筹协调。市党政领导高度重视市交通项目建设,涉及重大问题,亲自找国家和省有关部门协调,积极争取上级支持。经常深入一线,现场检查指导,听取汇报。多次主持召开协调会议和现场办公会议,研究解决有关问题,督促和推动工作的落实。

　　三是狠抓责任落实。将任务层层分解到各有关县(市、区)、各有关部门和单位,明确政府主要负责人为本级政府第一责任人,明确市、县、镇政府为征地拆迁和民事协调的责任主体,明确各级政府为项目建设相关责任人。各有关责任单位认真对照责任分工,落实分管领导,将各项任务逐级分解落实到个人,列出完成任务时间表,明确工作目标和工作计划,按计划推进各项工作。

　　四是加强工作督办。建立定期协调督办制度。市分管领导定期主持召开协调会议,定期检查指导,市有关部门定期到项目沿线排查督办,各县(市、区)主要领导经常深入现场督促检查,及时协调解决存在问题。建立每周通报制度。每月定时将交通项目进度情况上报市政府。每周出版一期《交通重点工程简报》,通报工程建设情况。每周编发一期征地拆迁进度表,通报征地拆迁工作情况。建立工作问责制度。对因责任不落实、措施不得力,监管不到位而延误项目建设工作的相关责任人,由各级纪检监察部门对责任人进行问责。

　　展望未来的5到10年,清远市副市长许国是这样描述的：清远市将建成“五纵三横”高速公路网并实现“县县通高速”,初步建成现代综合交通运输体系。届时清远大市区将有京广铁路、武广高铁、广清轻轨3条轨道交通,广清、京港澳、广乐、佛清从、汕湛、连佛6条高速公路及广清机场快线,以及1000吨级北江航道,形成水、陆、空并存的立体大交通网络,全方位对接大广州、融入珠三角,实现广清交通一体化、同城化,形成广清一小时交通圈、经济圈和生活圈。