WTO生存，一个城市的努力

　　—深圳市级政府没有一条法规被列入反补贴调查

　　（张业军）

　　11月9日，张金生又一次前往深圳市人大办公室，沟通有关加快推进贸易政策WTO合规性审查立法工作的相关草案。

　　作为国内最早一批建立地方性WTO事务中心的发起人之一，深圳市科技工贸和信息化委员会党组成员、深圳市世贸组织事务中心主任张金生认为，加入WTO的下一个10年，深圳应该争取早日将TWO合规性审查纳入立法轨道。目前，深圳经贸政策WTO合规性审核已列入市二类立法项目。

　　深圳市WTO事务中心已就此撰写了一份立法建议草案，这份草案如在明年成功通过，将是10年来深圳WTO事务中心最大的成果。对于张金生来说，回首10年WTO事务，历次贸易摩擦在脑海里像电影一样有情有景，有的案件堪称经典，故事曲折回荡，让人印象深刻。

　　大部分贸易摩擦案件源于当事方对WTO规则的疏忽。张金生说，面对国外的各种机构利用WTO规则进行贸易救济的做法，中国各级政府完全可以规避，企业也同样能利用这些规则进入国际市场。

　　唯一抗辩胜诉的企业来自深圳

　　10年来，深圳WTO事务中心站在中国外贸出口的最前哨，协助深圳市成功化解了几十波贸易摩擦，为众多企业应诉各种外贸法律争端。张金生参与的案子亦不计其数，其中所代理的最具代表性的一件案子，要数燕加隆应诉337案。

　　2005年7月1日，欧洲地板锁扣专利持有企业联合向美国ITC提出“337调查”申请，指控17家中国企业的强化木地板产品侵犯了其锁扣专利权，并要求对此进行调查。指控企业要求中国地板企业一次性支付侵权费10万~12万美元，此外需另向其支付0.65美元/平方米的专利费。

　　深圳市燕加隆实业发展有限公司也是其中一家民营企业，产品主要销往美国、加拿大、欧盟等国家和地区。该案引起深圳市WTO事务中心的关注，张金生多次赴燕加隆公司调研，指导协调应对工作。

　　本次“337调查”具体指向是一种方便地板块之间衔接的技术，外在表现为“锁扣”。原告优尼林（Unilin）公司作为全球强化木地板业巨头，精心打造了属于自己的专利，并在国际范围内进行“专利诉讼营销”，已超过10年历史，获得的侵权赔偿和由此带来的专利实施许可收入，达数十亿美元之巨。

　　应诉之初，在深圳WTO事务中心代理律师的指点下，燕加隆对专利中的权利保护范围做了全球的专利检索，以寻找规避项。最终，燕加隆研制出名为“一拍即合”锁扣的新技术，并将运用该技术生产出的产品及时作为证据提交给法官，为最终胜诉赢得了关键一步。

　　2007年1月24日，ITC公布了强化木地板“337调查”的最终裁决结果：燕加隆发明的“一拍即合锁扣地板”产品，没有侵犯优尼林公司专利，该公司产品可自由进入美国市场。最终形成17家公司应诉，16家皆输的局面，唯一胜诉的企业来自深圳。

　　深圳为何未遭“反补贴”起诉

　　早在2002年，张金生就参与化解第一例外国对中国提起的反倾销案件——信义玻璃控股有限公司应诉反倾销调查，当年8月宣告胜诉，这也是中国企业首次在国外反倾销调查中获得“市场经济待遇”。

　　中国加入WTO后，国内发起法律法规清理大潮，深圳市于2001年11月发布《关于适应我国世界贸易组织进程 清理我市法规、规章和其他政策措施的意见》。时任深圳市外商投资局党组成员、副局长的张金生，作为核心成员参与了有关政策性文件的清理。这就是“入世清规”活动，这次深圳清理出24件法规、规章。

　　2002年2月，深圳市成立深圳市世贸组织事务中心，当年9月，深圳市政府任命张金生为深圳市WTO事务中心主任。自此，他踏上了为深圳各行业企业争取“市场经济待遇”保驾护航的征程。

　　 “入世10年我们发现，地方WTO事务很重要，不可或缺。随着市场经济体制的完善，包括提高企业竞争力，维护当地产业安全，都起着重要作用。设立地方的专门机构是非常必要的。”张金生说。

　　事实上，中国自加入WTO后，国外就有一些专门的机构对中国的政策性文件和政府行为进行搜集，往往只要发现有补贴和变相补贴的举措，都可能被国外贸易保护主义者利用起来，进行反补贴申诉。为此，深圳先后在2004、2005年发起政策性文件清理工作，对新出台的法规进行审核，先后为90多份文件“把关”。

　　把关有效防范了违反WTO规则的情况。2006年在全国发起的品牌万里行活动，从中央到地方的系列政策性文件，许多被列入反补贴案调查对象。及至2008年美国、墨西哥诉中国补贴争端案中，当时全国各省市共有数百份政策性文件涉嫌违反WTO规则。在这一波贸易摩擦中，深圳市级政府没有一条法规被列入反补贴调查，仅一例由福田区制订的有关鼓励品牌建设的政策性文件被查出“有问题”。自此，深圳市区级政府文件也多数在发布前交由深圳市WTO事务中心进行审核。

　　“各级政府对应用加入世贸组织规则的能力不够熟练，政府往往用财政政策和资金来支持企业的发展，大量的欧美人员专门搜集政府的文件。因此，地方WTO的机构非常重要，来个反补贴调查，他们可以找税务、海关、工商，协调这么多部门来统一应对，这需要大量协调的综合性工作，没有一个这样的机构，可能出现很多不一致的情况，授人以柄，对案件的应对非常不利。”张金生说。

　　实习生潘伊纯对本文亦有贡献