利用财政税收杠杆助文化产业渐入佳境

　　记者 庞东梅

　　“十二五”规划明确提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。党的十七届六中全会再度强调文化产业的这一发展目标，并为文化产业的发展壮大勾画出一幅美好的蓝图。如今，随着包括金融财税等各项扶持措施的进一步细化和落实，未来五年文化产业增加值有望翻番。

　　由弱变强 亟待税收杠杆撬动

　　从文化产业占GDP的比重可以反映出一个国家文化实力的强弱，目前美国这一比重已达到25%，而我国尚不足3%。我国文化产业发展的瓶颈之一在于“出资人”长期缺失。为创造通畅的文化产业融资渠道，财政资金的杠杆效应如何发挥作用，吸引多元化投资主体，成为亟待解决的问题。

　　“财税对文化产业的发展起到一定的辅助支撑作用。”接受本报记者采访的中国社会科学院财贸所财政研究室主任、研究员杨志勇告诉记者：“从财税角度来说，主要是对文化产业实施优惠税率，或者减税，或者免税。”

　　财税专家普遍认为，当前我国文化产业的总体税负相对较高，同亚太地区其他国家相比，我国增值税税率还是较高的。利用税收政策对文化产业进行扶持具有很大的空间，尤其是中小企业，税收的支持作用更大。

　　目前，我国已经出台的一些税收优惠政策，包括对小微企业的税收优惠以及增值税、营业税起征点的上调等，这些减税政策将使得一些文化企业尤其是中小企业从中获得实惠。日前财政部表示，将从五方面大力支持深化文化体制改革，国家税务总局也表示将认真开展调查研究，抓紧研究制定进一步支持文化产业发展的具体税收政策措施。

　　从相关部门的表态中可以预见，这些关于财政和税收更为具体的政策措施将会陆续到位，并将推动文化产业竞争力的提高，扩大企业的利润空间，从而吸引更多的资金流入这一领域。

　　尊重规律 财政资金发力的前提

　　杨志勇表示，除税收以外，财税政策对文化产业的扶持还包括财政资金的支持以及设立文化产业专项基金等。近年来，我国不断扩大文化产业发展专项资金规模。数据显示，中央财政于2008年设立文化产业发展专项资金，当年及2009年分别安排10亿元，2010年增加至20亿元。截至2011年底，专项资金已累计安排60亿元，累计支持项目1000多个。

　　在文化产业专项基金建设方面也取得了进展。2011年7月6日，中国文化产业投资基金成立，基金目标总规模为200亿元，首期募集60亿元。中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室常务副主任王家新表示，设立中国文化产业投资基金是中央财政创新财政支持方式、提高资金使用效益的一种崭新尝试。业内人士指出，专项基金的建设，将有力推动文化产业的繁荣。

　　虽然我国财政收入增速较快，今年突破10万亿元基本没有问题，但是我国民生支出规模庞大，诸多民生投入都依赖财政资金，因此我国财政支出依然面临一定的压力。

　　王家新认为，财政资金是有限的，要想放大资金的效果就要充分发挥财政资金的杠杆效应，促进投资主体和渠道的多元化，构建完善的文化产业投融资体制。由此，财政支持文化产业发展，可以考虑更多地采取贷款贴息、保险费补贴等方式，带动银行、金融机构、社会资本的有效投入。

　　杨志勇称，财税支持文化产业，实际上有一个前提，就是要尊重文化产业发展的基本规律。

　　我国文化产业发展应该坚持以市场为导向，充分发挥市场资源配置的基础性作用。然而，当前的文化产业面临诸多问题，其中包括制度性因素，使得文化产业具有成本高、风险大等问题，市场失灵的现象并不少见。

　　文化产业面临的诸多问题并不是仅仅依靠资金的投入就能解决，财政支持产业发展，更重要的是要充分发挥引导示范作用，带动社会资本投入文化产业，加快实现投资主体多元化，从而弥补市场失灵和市场缺陷，推动市场经济正常运行。

　　资金效率待提高 政策落实是关键

　　“财政支持文化产业还要考虑资金使用的效率。”杨志勇告诉记者。

　　俗话说“好钢用在刀刃上”，才能发挥“四两拨千斤”的作用。有限的财政资金要想发挥更好的作用，就需要不断提高财政资金的使用效率。

　　王家新指出，要坚持以提高财政资金使用效率为导向，逐步建立覆盖申报立项、资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全过程、全方位的绩效责任制，使每一个环节都成为提高绩效的责任中心，充分发挥财政资金作用。同时，要针对文化产业的特殊性，设置合理的评价程序和评价指标，将资金绩效考核纳入科学化、规范化的轨道。

　　为了文化产业的发展和繁荣，财税政策发挥了重要的辅助作用。从财政资金的支持到税收优惠政策，诸多的政策举措给文化企业注入了新的动力。毫无疑问，未来财税政策将会继续发力。

　　值得关注的是，要想让财税政策发挥更好的作用，政策的落实至关重要。因此，在加大对文化产业财税政策细化研究的同时，相关部门也应该加大政策的执行力度，促进财税政策实现效应最大化。