中国金融体系接受“体检” 总体稳健获两国际机构首肯

　　记者 牛娟娟

　　11月15日，国际货币基金组织（IMF）和世界银行公布了中国“金融部门评估规划”成果报告——《中国金融体系稳定评估报告》和《中国金融部门评估报告》。报告中，国际货币基金组织和世界银行充分肯定了我国金融体系近年来在商业化转型、增强财务稳健性、改进金融监管等方面取得的显著进展。

　　“这两份来自IMF和世界银行的首次对中国金融体系和部门进行的正式评估的报告，可看作是中国金融体系的‘体检表’，从中我们可以看到国际对我国金融改革和发展的肯定和认可。”来自工行的业内人士表示，“近年来，我国经济规模不断扩大，与全球经济金融的联系日益增强。按照国际标准与准则客观、公正地评价中国金融体系，增加透明度，展现中国金融体系的全貌，已成为中国对外经济、金融交流的迫切需要。同时，提高中国金融体系的透明度，也有助于加深世界对中国的了解。”

　　“金融部门评估规划（FSAP）”是国际货币基金组织和世界银行在吸取亚洲金融危机经验教训的基础上，于1999年联合推出的评估项目，旨在加强对成员国（地区）金融脆弱性的评估与监测，减少金融危机发生的可能性，同时推动一国（地区）金融改革和发展。经过逐步发展和完善，“金融部门评估规划”已成为国际社会广泛接受的金融稳定评估框架。

　　自1999年推出以来，“金融部门评估规划”逐渐得到国际社会的广泛接受。截至2011年6月底，已有135个国家（地区）完成了“金融部门评估规划”。实践表明，“金融部门评估规划”有助于一国（地区）识别金融体系的脆弱性，进一步推进金融改革，增强金融体系稳定性。此次国际金融危机爆发以来，国际社会和各国金融当局积极寻求加强国际合作、完善金融风险监测和评估。在2008年11月和2009年4月召开的两次二十国集团峰会上，各国领导人一致承诺参加“金融部门评估规划”。

　　随着近年来多项前瞻性金融改革的实施，我国金融体系取得了长足的发展，同时也存在一些薄弱环节，这就需要我们借鉴国际经验予以识别和应对，并继续推动金融改革。因此，中国参加“金融部门评估规划”是落实我国领导人郑重承诺的实际行动，也是对中国金融体系近年来发展成果的一次集中检验，既有利于向国际社会展示中国金融业发展的重大成就，也有利于在国际金融体系改革的大环境下结合国际经验教训审视中国金融体系的稳健性，促进中国金融业长期健康稳定发展。

　　自相关工作正式启动以来，为做好中国“金融部门评估规划”工作，人民银行会同外交部、发展和改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、统计局、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等部门建立了工作机制，成立了中国“金融部门评估规划”部际领导小组和部际工作小组。各成员单位高度协调、积极沟通，充分利用参加“金融部门评估规划”之机，向国际组织全面展示我国近年来在金融改革和监管体制建设方面取得的成就。

　　2010年以来，由国际货币基金组织和世界银行官员以及其他专家两次来华开展现场评估，同我国相关部门、地方政府、大型金融机构、中介机构等举行会谈400余场。评估内容主要涵盖六个方面：一是分析宏观金融风险和金融体系脆弱性；二是评价金融监管环境；三是关于系统流动性和金融稳定评估；四是评估相关法律、会计、公司治理和信息披露等金融市场基础设施建设等；五是对金融发展和金融可获得性进行评估；六是评估应急预案和危机管理安排。作为评估成果的《中国金融体系稳定评估报告》和《中国金融部门评估报告》，评估分析了中国金融体系各个领域的改革、发展、监管和运行情况，高度评价了我国金融体系近年来取得的巨大成就，认为我国金融体系总体稳健。

　　“能够获得这样的国际认可，是与我国近年来金融业取得的发展成就分不开的。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。近年来，我国宏观金融改革稳步推进，金融体系商业化转型得以促进，宏观金融调控手段不断完善和丰富，利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革也取得重要进展。经过多年的努力，尤其是近年来的改革，中国银行业在公司治理方面取得了历史性突破，内控水平和风险抵御能力得到显著提高。在此次国际金融危机中，中国银行业经受住了国际金融危机的严重冲击，较好地应对了各种复杂严峻的挑战，保持了安全稳健运行。同时，银行业监管的有效性明显增强。证券业也推进了一系列积极且富有战略性的改革，提高了市场透明度。保险业也在监管执行力、分类监管、监管合作、信息共享、消费者保护等方面取得了一系列成绩。无疑，这些成绩的取得及我国金融业在面对国际金融危机冲击时表现出来的良好应对力，是我国金融业获得国际认可的重要因素。

　　而对于报告提出的，为促进金融体系进一步发展，中国需关注金融体系融资结构不均衡、商业化程度不充分、金融产品和服务覆盖面不够广、养老保险体系需进一步完善、金融基础设施有待改善等问题，有关专家表示，我国金融体系的发展与完善将是一个较长的过程，我们需要更全面客观地看待当前改革和发展中的问题，并进一步加强与国际金融组织的合作和交流，促进我国金融业深化改革，积极提升我国金融业的国际竞争力。