河北曲阳：田原机械缘何敢于“系列”违规建楼？

　　本报记者 马鸿飞报道

　　一个河北曲阳销售刹车片、维修阀门的企业，在违规开发楼盘被曝光后，不仅不立即给予整改，反而再次施工开建新的违规项目。

　　这个敢于“顶风作案’的企业就是位于河北省曲阳县的田原机械有限责任公司（下称田原机械）。这家销售刹车片、维修阀门等服务项目的民营企业，其违规开发房地产项目的行为，在2010年10月份曾被本报予以报道。近日不断有该县群众向本报反映，这家自建自销违规房的企业在今年4月又悄然开工建设两栋无任何手续的高层商住楼。

　　难改的违法项目

　　记者在当地采访时发现，该县恒昌路与复兴街交叉处，在该企业已经售罄的违规楼盘东侧，是这次违规建设商住楼的施工现场。工地紧邻田原集团办公楼，主体工程已施工至三层和七层的两栋楼上半截罩着绿色的防护网，里面忙碌的建筑工人做着各自手下的工作。脚手架之间不时传出金属物体碰击的声音，两座黄色塔吊不停运转着为施工楼层供应着所需材料。

　　记者在施工现场看到，正在施工的商住楼和已经售罄的楼盘有着同样的情况，即除了工人、机器、防护网和逐渐长高的主体工程之外，无任何施工方、监理方及规划部门的公示材料。坐在工地旁边喝水小憩的建筑工人说，这两栋楼于今年4月份开始施工建设，楼的设计都是地下一层，地上十七层，由保定市一家建筑公司承建，没有监理公司，预计明年年底能交房入住。

　　在采访中，该县国土局执法监察股陈鹏指着巡查记录簿告诉记者，执法检查人员巡查时发现该企业无任何手续的情况下，在恒昌路南，复兴街西侧的地块上又新开工两栋商住楼。经研究，于4月23日对其立案，立案理由是田原机械不按批准用途使用国有土地。该局耕保股赵树民在电话中向记者表示，该企业自始至终都没有在国土局办理任何手续，包括眼下正在施工的两栋商住楼。

　　国土局资料显示，田原机械开发的这个房地产项目占地面积为72.78亩，是原曲阳县机械厂破产后留下的工业用地，建设商住楼致使土地用途发生变化，违反《中华人民共和国土地管理法》第八十条第二款：不按照批准用途使用国有土地。国土局应依法责令其交还土地，并对其处以罚款。而记者在田原集团网站上亦看到与该地块实际状况大相径庭的描述：目前该公司正在积极开展市场调研，拟利用现有场地，发挥传统机械加工的优势，进行新产品的引进与开发，壮大实力，快速发展。

　　曲阳县规划局荀局长在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：根据曲阳县对辖区内房地产、建筑和土地市场的整顿工作，这个项目没有在规划部门办理一书两证，尤其是没有土地手续，连开工都是不能允许的，因此该项目是个违章建筑。其未批先建且既成事实，可依法采取强制拆除，顾虑房屋都已销售，若拆除可能会给社会造成不安定因素，所以首选方案还是等其完善土地手续后，再按照《城乡规划法》对其处罚，视情况为其补办相关手续。

　　然而，有知情人告诉记者，该县1998年至2010年的城市总体规划显示，这是一块工业用地，搞房地产是严重地改变土地使用性质。尽管新的城市总体规划经修编后将该地块调整为居住用地，但尚未得到保定市人民政府的审批，县国土局尚无法为其完善土地手续。

　　该县住房和城乡建设局办公室主任刘树勋告诉记者，《中国产经新闻》记者在去年对该行为报道后，县政府曾开协调会要求各职能单位对其该处罚的处罚，能补办手续的补办手续，妥善处理好此事。会议后，各职能单位都积极地为他们完善手续，企业未将罚没款交到财政上去，以及土地手续无法通过，建设局无法为其补办手续。对于该企业新开建的商住楼，记者在该局编号为2011012号停工通知书的存根上看到，因未办理相关手续于2011年4月15日被建设局下达立即停工的通知。

　　曲阳县工商局经济检查大队队长李刚告诉《中国产经新闻》记者，田原机械刚开始施工时，局里工作人员曾前往现场了解情况，施工人员说是职工家属楼，就没有再过问。该公司几年来超越核准范围经营房地产，建设500多套房售罄后，又新建商住楼的现象，性质肯定是违法经营，工商局调查后将依据《中华人民共和国公司法》对其做出处罚。李刚表示，具体处罚措施出来后将向记者反馈结果。

　　当事企业工作人员接受采访时，曾称销售房屋时涉嫌偷逃税款的问题经保定市地税局追查后已补缴税款。记者在保定市地税局了解到，该局在2010年对辖区各房地产业建筑安装业税收专项整治检查清理工作中，要求该企业补缴税款554万，因受到曲阳县政府以扶持重点企业为名的干预，至今仍有大半税款未收缴入库。曲阳县地税局樊局长表示，田原机械被征收的是销售不动产税。对其迟迟没有足额收缴的原因，和县政府的一个会议纪要有关，政府要求支持田原化工的重点工程，但是作为地税局的工作性质是必须要将税款足额收缴入库。据了解，会议要求等税款及各项罚款缴到财政后，再拨给田原化工用于重点工程建设，原因是田原集团下属的热电公司对曲阳县城区供暖的管网应该是政府投资的公共设施，当时县财政拿不出来，田原热电就先垫资铺设了管道，政府至今还欠着这笔钱。

　　蹊跷的“重点工程”

　　上述所指重点工程是同属河北田原企业集团（下称田原集团）旗下田原化工有限责任公司（下称田原化工）启动的18.30工程。田原化工的前身是2000年3月破产的曲阳县化肥厂。

　　据了解，早在19年前，该县曾利用曲政[1992]12号的红头文件批准县财政局扣下9000多名机关干部、中小学校教职员工因调整工资补发的180多万元，投向当时化肥厂的重点工程（10万吨尿素技改项目）。县财政局发给每位被扣工资者一份等额的“曲阳县重点工程债券”。县里为这个重点工程发行债券总额是600万元，扣发工资发行一部分后余下的债券，被动员起来的群众、企业、社会团体以投资、集资的方式分摊。所发行的债券约定期限为3-5年，利率在同期居民储蓄基础上上浮10%，自发行之日起计息，从1995年起陆续还本付息，至1997年底全部还清。

　　实际上，这些债券害惨了被发行债券的民众，至化肥厂破产，手持债券者仍是血本无归，15年后引起《法制日报》的关注。据该媒体报道，破产的化肥厂以1150万元的价格整体出售给田原化工。本应在1997年还清的债券，10年之后的2007年（18.30重点工程诞生之年）仍然一分钱都没有兑现。曲阳县委某工作人员告诉《中国产经新闻》记者，这次债券风波经媒体报道后才引起时任县领导重视并得到了有效解决。

　　据有关知情者称，这一次，田原机械在厂区内违规开发房地产是为18.30工程筹资，与上次募集资金所不同的是没有发行有价债券，而是以工业用地上建起的10多栋住宅楼的居住权。从集团职工到社会民众，用一张“河北田原企业集团曲阳田原机械有限公司募集资金证明卡”换取数十万购房款。

　　对于田原机械违规开发楼盘，以居住权的方式募集资金是否涉嫌非法集资，保定市银监局相关科室赵主任从记者转过去的相关材料分析，田原机械不属于银监局发证的金融类企业，应该由其的发证部门进行调查。他同时表示，将把该现象汇报给局领导小组研究是否需要向市政府金融办汇报。如果金融办认为有必要组织成员单位研究该现象是否属于非法集资性质，银监局作为成员单位将在会议上提出自己的观点。若对该企业开展调查工作，将及时向记者反馈。保定市金融办的工作人员则向记者表示，领导已经知道此事，由于还没有开展调查工作，该企业是否涉嫌非法集资尚不能下结论。

　　8年的“零税”企业

　　该县地税局樊局长在接受《中国产经新闻》采访时曾说：田原集团之前经营的业务不涉及地税，和该企业的业务来往就起源于他们建设的房地产项目。局里对其近亿元的销售额进行了追缴税款工作，根据追查时的账面销售额，他们应缴550多万元的税款，前后去田原集团找董事长谷发艺说了好几次，他们才分两次缴纳了260万元。

　　记者于9月27日走访该县国税局时，该局纪检组长郑巧慧向记者表示，局里的税款征收工作中没有听说过这个公司。局里相关科室的档案登记材料显示：田原热电与田原化工合在一起了，还有一个田原电力物资供应站，没有田原机械这个企业的税务登记，说明该公司没有在国税局办过税务登记，也没有缴纳过国税。

　　看到记者掌握的材料中，该企业一份工商营业执照显示核准其经营的范围有缸套、活塞环、刹车片及机械精密件销售；金属切削机床、焊接设备、阀门、电机修理服务；房屋修缮等内容。郑巧慧说，从工商对其核准经营的范围看，该企业的业务同时涉及国税和地税，可能该企业一直未经营涉及国税这一块的销售业务，他们若开展销售就需要到国税局申领发票并办理税务登记证。没在国税局办证的原因可能是经工商核准时有这个项目，但还未经营。

　　地税局表示，在田原机械经营房地产项目之前，未与其有过业务来往。国税局未听说过该企业也没有为其办理过税务登记，但工商注册资料显示这家成立于2003年9月30日的企业至今已有8年的时间了。