冲出围城：上海郊区化战略启动

　　赵飞飞

　　随着市区生活成本压力的加大，上海市区人口向郊区迁移明显加速。

　　上海市统计局最新发布的数据显示，上海人户分离（户籍登记与现居住地不一样）现象越发突出，人户分离人口从2000年的224.97万增加到2010年的384.14万。

　　值得注意的是，人户分离中，中心城区流入87万人，流出达到174.43万人；而近郊区流入107.74万人，流出只有19.21万人，中心城区的流出与郊区人口的流入均近百万人，“这只是户籍人口的状况，不包括外来人口，所以现在生活成本的高昂，逼迫更多人口往郊区转移。”上海社科院一位教授表示。

　　人口的迁徙在某种程度下与上海的郊区化战略不谋而合，上海正在全力打造的嘉定新城、松江新城，未来将集聚100万左右人口；临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城，亦将集聚60万-80万人口。

　　市中心人口流出加速

　　根据上海市的此次人口调查，人户分离流出人口分区县最多的是黄浦区，共计流出33.81万人，占该区户籍人口的56%，其次为虹口和徐汇，分别流出23.78万人和21.66万人。

　　“这些都是上海房价最高的核心区域，区域面积也比较大，人口相对也比较多。”易居中国分析师薛建雄表示。

　　而流入人口最多的是浦东新区、闵行和宝山区，为35.34万人、32.42万人和30.26万人，分别占该区全部户籍人口的12.7%、33.4%和34.1%。浦东因为区域面积大，包括大片面积的郊区，亦成为人口流入最多区域。闵行、宝山大片面积均位于郊区。

　　上海统计局的数据同时显示，人户分离人口住房来源以购买商品房为主，其中有48%人购买商品房，占上海全部户籍人口13.7个百分点，购买二手房为11.4%，高于全部户籍人口3.3个百分点。

　　“中心城区人口往郊区走，一般情况下很大一部分是居住在原有的老公房里头，面积都在30多40多平方左右，在中心城区房价高企的情况下，随着家庭人口的增长，或者期待改善住房，购买大面积的房子，均要往郊区走。这便造成上海目前的人户分离，中心流出，郊区流入。”薛建雄表示。

　　不过，这给上海城市的管理带来一定难度。上海市副市长、上海市公安局局长张学兵最近在接受采访时透露，上海准备在近期出台户籍人口实际居住登记管理办法。

　　张学兵表示，在上海2300万总人口中，900万是流动人口。上海1400万的户籍人口中，有一部分也处在一种流动当中，过去查户口，知道居住地，现在未必。而上海中心城区户籍人口中，有1/3户籍地和居住地不一致。

　　据悉，上海目前正拟定新的管理方式，在居住地进行居住登记，户籍在原地方挂靠，与此同时，居住地有了登记以后，在户籍所在地照样孩子可读书，老年人可看病，维持原居民的正常生活，另外，卖房的人户口如果一定要将户籍保留在原地，可以挂在一个官方新设立的公共户里，买房的人可把户口迁到自己已买的产权房里。

　　郊区化战略

　　从另一个角度说，人口向郊区迁移，符合上海的郊区化战略。

　　“十一五”期间，上海城市基础设施高速发展，累计投资超过8000亿元，约占同期全市固定资产投资的三分之一，相当大一部分投在了中心区域，未来对于郊区的建设亦会倚重。

　　在10月27日的市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长尹弘表示，“十二五”是上海发展转型的关键时期，未来，上海将进一步优化完善“枢纽型、功能性、网络化”城市基础设施体系，发展重心向郊区和新城倾斜努力在缩小城乡差距方面走在全国前列。

　　在上海的郊区化战略中，“十二五”的重点区域基础设施体系建设，浦东国际旅游度假区、虹桥商务区等均位于郊区。上海拟初步建成3－4个功能完善、生态环境良好的郊区新城以及10个左右新市镇的配套基础设施体系。

　　尹弘透露，目前，上海正在集中建设三四个郊区新城。如松江新城已经初步建成，嘉定新城正在加快建设当中，按照目前的速度，“十二五”期间可基本建成。最近在加快推进的是青浦新城和奉贤南桥新城，相应的不少基础设施配套都在加快建设中。

　　11月5日，上海市人民政府出台了《关于加快郊区新城建设的若干意见》，也明确大力推动上海郊区新城的发展有着十分重大的意义

　　按早此份意见，郊区新城建设的主要目标是，到2020年，新城建设取得突破性进展，在嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位，集聚100万左右人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，集聚60万-80万人口；金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强，集聚20万-40万左右人口。