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冲出围城:上海郊区化战略启动

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-17 03:14 来源: 21世纪经济报道

  赵飞飞

  随着市区生活成本压力的加大,上海市区人口向郊区迁移明显加速。

  上海市统计局最新发布的数据显示,上海人户分离(户籍登记与现居住地不一样)现象越发突出,人户分离人口从2000年的224.97万增加到2010年的384.14万。

  值得注意的是,人户分离中,中心城区流入87万人,流出达到174.43万人;而近郊区流入107.74万人,流出只有19.21万人,中心城区的流出与郊区人口的流入均近百万人,“这只是户籍人口的状况,不包括外来人口,所以现在生活成本的高昂,逼迫更多人口往郊区转移。”上海社科院一位教授表示。

  人口的迁徙在某种程度下与上海的郊区化战略不谋而合,上海正在全力打造的嘉定新城、松江新城,未来将集聚100万左右人口;临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城,亦将集聚60万-80万人口。

  市中心人口流出加速

  根据上海市的此次人口调查,人户分离流出人口分区县最多的是黄浦区,共计流出33.81万人,占该区户籍人口的56%,其次为虹口和徐汇,分别流出23.78万人和21.66万人。

  “这些都是上海房价最高的核心区域,区域面积也比较大,人口相对也比较多。”易居中国分析师薛建雄表示。

  而流入人口最多的是浦东新区、闵行和宝山区,为35.34万人、32.42万人和30.26万人,分别占该区全部户籍人口的12.7%、33.4%和34.1%。浦东因为区域面积大,包括大片面积的郊区,亦成为人口流入最多区域。闵行、宝山大片面积均位于郊区。

  上海统计局的数据同时显示,人户分离人口住房来源以购买商品房为主,其中有48%人购买商品房,占上海全部户籍人口13.7个百分点,购买二手房为11.4%,高于全部户籍人口3.3个百分点。

  “中心城区人口往郊区走,一般情况下很大一部分是居住在原有的老公房里头,面积都在30多40多平方左右,在中心城区房价高企的情况下,随着家庭人口的增长,或者期待改善住房,购买大面积的房子,均要往郊区走。这便造成上海目前的人户分离,中心流出,郊区流入。”薛建雄表示。

  不过,这给上海城市的管理带来一定难度。上海市副市长、上海市公安局局长张学兵最近在接受采访时透露,上海准备在近期出台户籍人口实际居住登记管理办法。

  张学兵表示,在上海2300万总人口中,900万是流动人口。上海1400万的户籍人口中,有一部分也处在一种流动当中,过去查户口,知道居住地,现在未必。而上海中心城区户籍人口中,有1/3户籍地和居住地不一致。

  据悉,上海目前正拟定新的管理方式,在居住地进行居住登记,户籍在原地方挂靠,与此同时,居住地有了登记以后,在户籍所在地照样孩子可读书,老年人可看病,维持原居民的正常生活,另外,卖房的人户口如果一定要将户籍保留在原地,可以挂在一个官方新设立的公共户里,买房的人可把户口迁到自己已买的产权房里。

  郊区化战略

  从另一个角度说,人口向郊区迁移,符合上海的郊区化战略。

  “十一五”期间,上海城市基础设施高速发展,累计投资超过8000亿元,约占同期全市固定资产投资的三分之一,相当大一部分投在了中心区域,未来对于郊区的建设亦会倚重。

  在10月27日的市政府新闻发布会上,上海市政府副秘书长尹弘表示,“十二五”是上海发展转型的关键时期,未来,上海将进一步优化完善“枢纽型、功能性、网络化”城市基础设施体系,发展重心向郊区和新城倾斜努力在缩小城乡差距方面走在全国前列。

  在上海的郊区化战略中,“十二五”的重点区域基础设施体系建设,浦东国际旅游度假区、虹桥商务区等均位于郊区。上海拟初步建成3-4个功能完善、生态环境良好的郊区新城以及10个左右新市镇的配套基础设施体系。

  尹弘透露,目前,上海正在集中建设三四个郊区新城。如松江新城已经初步建成,嘉定新城正在加快建设当中,按照目前的速度,“十二五”期间可基本建成。最近在加快推进的是青浦新城和奉贤南桥新城,相应的不少基础设施配套都在加快建设中。

  11月5日,上海市人民政府出台了《关于加快郊区新城建设的若干意见》,也明确大力推动上海郊区新城的发展有着十分重大的意义

  按早此份意见,郊区新城建设的主要目标是,到2020年,新城建设取得突破性进展,在嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位,集聚100万左右人口;浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能,集聚60万-80万人口;金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强,集聚20万-40万左右人口。

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