保障房资金忧虑再起

　　王营

　　 “1/3保障房只是挖坑待建”，这条消息再度引发舆论对保障房资金的忧虑。

　　北京科技大学管理学院教授赵晓称，“考虑保障房开工后的建设周期，目前的贷款实现量与需求量之间的巨大落差，保障房显然并没有完全进入实质建设阶段，资金需求或仅满足三分之一。当前房地产对投资的拉动不真实。”

　　数据显示，今年我国保障性安居工程用地计划是7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%；据央行数据显示，截至9月末全国保障性住房开发贷款余额2808亿元。据高通智库的估算，保障房来自银行贷款等的资金需求达10440亿元。正如赵晓所测算，现实与预期相差三分之一。

　　引起公众再度质疑保障房资金的缘由，是住建部副部长齐骥的一段话。

　　齐骥上周向中央电视台表示：“对1000万套保障房的最后三分之一，由于各方面准备工作比较急促，开工稍微晚一些，那么我们也要求到今年年底的时候，这些工程要做到，永久性的这些保障性住房进行地基基础和结构的施工。”

　　这段话被舆论理解为，三分之一保障房只是“挖坑待建”。随后，住建部澄清，“对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工的项目和套数。”

　　但现实中，保障房持续建设资金仍无法得到有效保障。

　　赵晓曾针对保障房资金做过一项详细分析，1.3万亿-1.4万亿的保障房建设资金，其中8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集，中央财政预算拟安排补助资金1210亿元，地方政府筹集4000多亿元。而地方政府承担的4000多亿元，现实的来源主要还是土地出让收入。

　　赵晓认为，“1000万套保障房是硬任务”，各地完成该“硬任务”的可能性非常大，但实际的保障房投资可能会打折扣。对于地方政府来说，主要是土地出让金无法得到保障。

　　海通证券报告显示，1-10月统计城市的土地成交金额同比下滑3.9％，其中，一线和二线城市土地楼面地价降幅分别达23.8％和9.05％。中国房地产经济研究院院长谢逸枫甚至预测，与2010年全国土地出让金收入29397亿元相比，今年至少下降30%以上，甚至可能下降50%。

　　业内人士对保障房的未来担忧不已。

　　中投联达（北京）投资有限公司董事长杨少锋称，即便是住建部三分之一进行到“地基基础和结构的施工”阶段的说法也极具伸缩性。开工率的说辞在现实资金匮乏的背景下也容易成为文字游戏。克而瑞首席研究员陈啸天称，今年钢铁行业的亏损，也可以预见保障房未来建设的情况不会理想。

　　全国5年内计划开工建设保障房3600万套，余下的2600万套的命运是更大的挑战。

　　赵晓与高和投资金融分析师李慧忠曾在今年6月份撰写的报告中担心，“土地财政”与“保障房大规模建设”可能对地方财政形成恶性循环的怪圈。二三线城市的基础设施建设仍是拉动地方经济的发动机。保障房建设规模越大，完善基础设施建设的资金缺口越大，对土地财政的依赖也越大。而保障房投放市场的数量越大，对住宅市场的冲击也越大，这使得土地出让的溢价率越来越低。

　　齐骥称，2012年保障房建设规划正在制定中，任务量将比2011年有所降低。业内人士对此的普遍评论是，适当降低保障房建设规模，拉长建设年限，是合乎现实的选择。