减税再扩围：从小微企业到中型企业

　　本报记者 陈岩鹏 北京报道

　　企业扶持政策连环炮

　　 上海增值税扩围改革试点方案11月17日落地。方案明确，明年起交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业等行业营业税改征增值税。

　　 好事不断。减税除了明确行业外，或许还会从小微企业向中型企业扩围。

　　 “我们正在加紧落实政策，进一步的扶持方案还在制定中。”《华夏时报》记者近日在工信部采访时，中小企业司的一位官员拿着国务院刚刚下发的文件称。不过，对于具体内容他称不便透露。

　　 11月15日，中小企业协会一位不愿具名的专家亦向本报记者证实了上述情况。据他透露，进一步扶持中小企业的政策正在酝酿，其中包括上调部分行业的中型企业的增值税和营业税起征点，还有下调中小银行存款准备金率等。

　　 “这是件好事，对减轻企业负担能起到很大作用。”11月17日，国务院发展研究中心企业所副所长张文魁接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　政策还需加码

　　 最近一轮的中小企业扶持政策，始于温家宝总理“十一”期间的温州调研。

　　 身处民营经济大本营的温州中小企业促进会会长周德文还清晰地记得，总理当时承诺一个月内出政策，可是刚过一周，国务院常务会议便研究确定了支持小型微型企业的九项金融、财税政策。

　　 这些政策措施旨在解决当前小微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题。

　　 此后，扶持政策的细则逐一落地。10月26日，国务院常务会议确定，从明年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　 中国社科院财贸所所长高培勇分析，新增的2个低档税率，可以用于中小企业，未来整个支持中小企业的财税政策的风向标应该有重大的调整。据他了解，此次上海试点增值税扩围，受益的大部分企业都是中小企业。

　　 进入11月，提高小微企业增值税和营业税起征点的政策开始实施。调整后，增值税、营业税的起征点都提高到月销售额5000元-20000元，此前增值税的起征点根据不同类别分为2000元-5000元和1500元-3000元，营业税起征点为1000元-5000元。

　　 对于出台的这些政策，周德文评价说，“有针对性，取得了一定效果。”但他同时也注意到，目前中小企业的困难和危机仍然比较严重，政策的落实和效果有一定的滞后性，还会出现反复，春节前可能是危机高发期，应该出台更务实的政策措施。

　　减负对象扩围

　　 目前，“两税”起征点上调仅限于小型微型企业，覆盖面比较窄，效果有限。上述中小企业协会人士向本报记者透露，工信部正在研究扩大扶持的对象，拟提议上调部分行业的中型企业“两税”起征点。

　　 增值税扩围在11月17日有了进一步落实，财政部和国税总局发布《营业税改征增值税试点方案》，同日发布的还有《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》等3份文件。

　　 在张文魁看来，有必要进行上述改革，因为目前企业增值税和营业税等负担比较重。据悉，我国税收收入中70%主要依赖对企业的征收。数据显示，今年10月份营业税1275.96亿元，同比增长20.2%。

　　 对此，张文魁说，很大一部分营业税没有进行有效抵扣，存在重复征税的现象。财政部财政科学研究所研究员孙钢也注意到，对中小企业的收费，常常是清理了一批，一些地方换个名义又冒出一批。“比如，今年以来一些地方开始收教育费地方附加税，凡是交增值税、营业税等流转税的企业都要交2%的教育费地方附加税。”

　　 本报记者获悉，工信部已经提交了一份减免税费的建议，其中涉及69个大类的收费项目，有上千个收费子项。

　　存准率或下调

　　 上述中小企业协会人士称，工信部还提出了下调中小银行存款准备金率的建议。事实上，国务院常务会议确定的九条措施中便包括加大对小型微型企业的信贷支持。

　　 市场对此已有预期。11月15日，1年期央票发行量升至520亿元，发行利率较前一周下降8.58个基点，为连续第二周下调。当日未进行正回购操作。1年期央票利率连续下行引发了业界对存款准备金率和基准利率下调的猜测。

　　 央行公布的10月份金融统计数据报告也显示，当月央行扩大了货币供应量核算口径，货币供应量已包括住房公积金中心存款和非存款类金融机构在存款类金融机构的存款。华创证券认为，这个调整为央行未来“下调存准率，但同时扩大准备金缴存范围”的政策组合提供了可能性。

　　 11月16日，央行发布《2011年第三季度中国货币政策执行报告》。在这份重要的政策声明中，许多政策口径发生了较大转变，“适时适度进行预调微调”如期加入。

　　 “最晚明年1月份下调存款准备金率，存准已经严重超调，基于目前广义货币供应量已经从19%下降到13%，CPI已经连续两个月回落，如果连续三个月回落，货币政策调整的方向就基本上确定了。”湘财证券首席经济学家金岩石11月17日接受本报采访时表示。

　　 周德文也认同金岩石的观点，他认为，存款准备金率应该逐步回归正常水平，年内应该下调一个基点，这样能够释放出2700亿元。