集体林改时间表确定

　　孙春芳

　　 “集体林改今年全国将完成明晰产权的工作，明年完成颁证工作。”国家林业局林改司巡视员杨百瑾近日向记者表示。

　　杨百瑾称，“截至今年6月份，全国除内蒙古、新疆、青海等少数西部省份外，已有25个省完成集体林地确权工作，确权面积达25.24亿亩。截至年中，已发放林权证9483本，发证面积达21亿亩，占确权面积的85.95%。”

　　按照国家林业局的规定，确权面积达到总林地面积的95%，即可认定确权工作基本完成。上述25个省份基本完成确权工作，正是基于这一量化规定。

　　自2008年6月，《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（下称10号文件）发布以来，集体林改工作已是三个多年头过去，按照10号文件规定，从2008年起，用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。明年完成确权工作的话，则任务将提前一年完成。

　　不过林改的阻力不小，人大农发院院长党委书记孔祥智长期从事林改调查，他表示，勘界、登记和发证工作量大、专业性强；基层林业部门人员编制少，林改经费远远不能满足改革的实际需求。同时历史遗留问题较多，之前的几次林权改革不彻底，留下了大量产权纠纷需要调处。

　　不过杨百瑾表示，目前经费和人员问题已得到较大的改善：目前全国2552个林改县每个县平均都能有3000左右的人员编制，同时中央拨了35亿的资金。

　　事实上，集体林改比之农村耕地的制度改革，在时间上虽然晚了一大截，但其改革的进度明显快于耕地改革，其力度也较大。

　　这一点体现于林地可以抵押贷款，也可以出租、合作，相对于农村土地来说，更具有相对完整的产权特性。据林改司流转处一位处长介绍，目前林地的抵押贷款主要是政策性贷款，商业银行贷款会享受一定贴息，目前总额已达400多亿。

　　而在林地确权、颁证之后的流转工作上，林业部门的意见并非“促进、加快”，而是“规范、有序”地进行。按照国家林业局林权改革领导小组副组长黄建兴的说法：林地流转要限量、限期、限户，流转的快慢将取决于市场而非政府的政令。

　　事实上，改革开放之初，林地产权改革搞“三定”（划定自留山、稳定山权林权、确定林业生产责任制），当时产权明晰工作没到位，盲目搞承包、流转，问题严重，林改工作随即被叫停，一拖就拖了二三十年。

　　对于林业十二五规划中提到的国有林场、国有林区和国有森工企业的改革，林改司司长张蕾表示，目前进展不是很大，主要问题是尚未摸索到一条比较可行的改革路线。