商务部发改委正拟定新时期对外开放战略

　　耿雁冰

　　11月21日，商务部召开中国加入世贸组织十周年有关工作和活动安排的发布会，商务部世贸司副司长鄂德峰介绍，商务部正会同发改委制订新时期对外开放战略指导性文件。

　　“我国在加入WTO时，对一些比较敏感的产业，如农业、汽车、金融、保险、化工、电信等等，大家是有一定担忧的，十年以后这些产业发展得怎么样，我们对行业产业进行了相关研究，在重庆召开了行业座谈会，‘狼来了’的情况并没有出现。”鄂德峰表示。

　　开放可以承受

　　上月在重庆召开的行业座谈会上，来自东风汽车、三一重工、中国石化等12家企业负责人，向商务部、发改委、工信部等国务院相关部门介绍了各自应对加入世贸组织的压力和挑战。

　　我国在加入世贸组织时对服务贸易领域作了广泛、深入的承诺，承诺部门达100个，承诺范围涵盖银行、保险、证券、电信、建筑、分销、旅游、交通、法律和会计等服务领域，承诺水平接近美、日、欧等发达成员，超过印、巴等主要发展中国家。

　　在当时，对上述重点领域产品开放承诺是存在争议的，有很多人担心会损害民族产业。但是加入世贸组织以来的实践表明，我国所做的降税承诺是我国经济可以承受的。

　　来自商务部的材料表明，2010年，我国工业实现增加值16万亿元，比2001年增长近2.7倍，制造业进出口总额增长近5倍。汽车、电子、纺织、化工等产业获得长足发展，2010年汽车总产量1827万辆，位居世界第一，比10年前增长6.8倍；电子产品和纺织服装等部门出口均位居世界第一。

　　“我们在重庆座谈的结论就是，这些行业的发展虽然也有各种问题，但当初狼来了的局面并没有出现，企业不仅在国内发展得好，而且也走出国门，不是我们在谈‘与狼共舞’，而是其他国家在谈‘与龙共舞’。”鄂德峰说。

　　十年间，我国服务业主要行业发展迅速，保险业总资产增长近10倍，银行业总资产增长3倍多，电信业务总量增长6倍多，服务贸易进出口总额增长4倍多，成为世界第三大服务进口国和第四大服务出口国。

　　商务部在入世十周年的总结中认为，外国服务提供者在华银行、保险、建筑设计、法律、会计、零售、海运等业务蓬勃发展，成为我服务行业的重要组成部分。服务贸易领域的对外开放，不仅为外国服务提供者在华业务开展提供了一个良好稳定的投资经营环境，也有力推动了国内服务行业的快速健康发展。

　　服务业进一步开放

　　正是基于十年来我国主要产业发展状况，国家制定面向未来的对外开放战略。

　　鄂德峰介绍，为了更好的推动对外开放，商务部和发改委共同牵头制定新时期对外开放的战略指导性文件，目前相关文件已经有了初稿，进一步完善之后，将适时形成文件。

　　作为世界工厂，我国的服务业发展水平仍然不高。2010年，我国服务业占国内生产总值的比重仅为43%，与发达国家的平均水平差距较大，也落后于发展中国家平均水平。

　　国有重点大型企业监事会主席李志群认为，我国服务业发展较慢的原因之一是开放程度较低，它不仅制约了服务产业的自身发展，而且影响了我国制造业国际竞争力的提升和国民经济整体效率的提高。

　　“未来30年，我国服务业有着巨大的发展空间和发展潜力，是国民经济发展的新的主要增长点。我们要充分借鉴发展制造业的成功经验，扩大现代金融、现代流通、高端研发和生产性服务业等领域的对外开放，全力打造‘中国服务’品牌。”李志群表示。

　　在他看来，为了更好地适应新时期对外开放的发展要求，促进中国国际投资合作又好又快地发展，要在政策上统筹“引进来”和“走出去”，围绕建立国际竞争新优势的总体目标，抓紧制定支持和鼓励开展国际投资合作的政策措施。政策措施中既包括吸引外资的内容，又包括促进对外投资的内容，促进双向开放。

　　在近日召开的“2011中国先进技术装备进口论坛”上，商务部机电和科技产业司负责人就表示，“十二五”时期是我国经济发展的重要战略机遇期，我国对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。

　　目前相关文件还在拟定当中，正式发布时间就在加入世贸组织时间节点，也就是12月11日前后。

　　“作为指导性文件，在政策方向上通过进一步扩大开放，推进我国相关行业的发展，让企业两条腿走路，除了能在国内发展，也能在国外发展。”鄂德峰表示。