美国减赤缘何困难重重?

　　

　　经济复苏依旧乏力，两党减赤方案意见不一以及奥巴马新提出的就业法案，这些都是阻碍美国减赤的主要因素。

　　■王勇

　　11月21日，美国国会下属“超级委员会”宣布，该委员会未能就削减美国联邦赤字问题达成协议。随后，美国总统奥巴马表示，如果国会无法达成削减政府赤字的新方案，他将对修改自动削减赤字方案的做法行使否决权。但他同时又表示，避免启动自动削减赤字方案的唯一途径是国会重新努力达成一项“平衡的计划”。人们不禁要问，缘何美国减赤如此困难重重?

　　 美国经济复苏依旧乏力

　　消减赤字最根本的措施是依靠经济增长。然而，目前美国经济增长放缓令美国削减赤字变得愈发困难。 10月19日美联储公布的褐皮书报告显示，美国经济复苏步伐仍然缓慢，大部分地区的经济活动在9月仅略有升温，美国民众支出增加，但就业市场缺少改善迹象。而且，多数辖区表示经济复苏的步伐仅仅是温和或者轻微，企业前景更加不确定。就业市场依旧疲弱，据美国劳工部最近发布的10月份非农就业报告显示，尽管10月份美国非农就业人数增加8万人，但增幅创4个月以来的最低水平。此外，疲弱的房地产市场也成为美国经济复苏的软肋，房地产市场依然没有多大起色，仍在低位小幅波动。

　　 两党减赤方案意见不一

　　今年8月，美国两党围绕提高债务上限问题达成一项削减联邦政府赤字妥协方案，该方案分两部分执行:第一部分要求在十年内削减赤字9170亿美元，同时将公共债务上限提高9000亿美元，该项内容已经启动;第二部分是在国会成立一个“超级委员会”，由12名两党议员组成，负责在11月23日前就第二部分债务上限以及削减1.2万亿美元以上赤字的具体内容提出建议。如果“超级委员会”未能达成妥协方案，美国将在2013年启动自动削减赤字机制，即在十年内对等削减国防等安全开支和国内其他项目开支共约1.2万亿美元。

　　然而时至今日，减赤方案大限已至，但“超级委员会”的成员观点仍存在严重分歧，未能达成一致。两党在减赤问题上的主要矛盾就在于民主党不希望在社会福利计划上削减过多开支，希望给年收入超过百万美元的美国富人增税，以缓解联邦政府财政压力;而共和党则不愿在增税问题上让步，尤其是仍继续坚持不惜代价保护占人口2%的富人利益。虽然该委员会的每个成员都不愿放弃努力，但由于该委员会民主党成员之间的立场尚未统一，且两党未能抓住契机深化共识，导致目前的僵局。而评级机构正在重新评估美国的3A评级。穆迪日前称，超级委员会的审议结果，对于任何潜在的美国3A评级改变，将起到“信息性”而非“决定性”的作用。标普则指出，如果美国债务增速超过预期模型，美国两年之内可能再次遭遇降级。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　就业法案直接阻碍减赤

　　近三年来，美国财政为应对金融危机而急剧恶化。 2009年和2010年财政赤字分别达到1.4万亿和1.3万亿美元，占GDP比重分别为10%和8.9%。而根据国会预算办公室的估计，2011年联邦政府的结构性赤字将占到 GDP的6%，而在1970年至2008年，其平均水平仅为2.4%。同时，美国的财政赤字结构意味着削减支出的难度较大。最重要的是，9月8日，美国总统奥巴马面对国会参众两院议员发表讲话，呼吁国会批准一项《美国就业法案》，总计涉及4470亿美元，以减少税收等方式刺激就业。其中包括工资税税率减半至3.1%，意味着联邦政府减税大约1750亿美元;政府向实体经济注入大约650亿美元，惠及雇主，帮助他们雇佣更多员工;政府打算投入50亿美元，以减税方式降低企业运营成本，以鼓励投资建设新厂房、购置新设备;联邦政府同时打算投入350亿美元，防止教师、警察和消防队员失业;投入300亿美元使学校和社区学院更加现代化;投入500亿美元，使高速公路、铁路、机场更加现代化，从而为数以十万计建筑工人提供就业岗位;投入490亿美元将一个旨在为长期失业者提供救济金的项目延长一年;还打算用100亿美元向拟议中的“基础设施银行”注资，以设立一个由政府牵头、私人投资的专项基金，主要为道路、桥梁等公共基础设施建设提供资金或贷款。另外，奥巴马政府为鼓励企业主雇佣阿富汗和伊拉克战争退伍军人，还专设一项“回报英雄”税收抵免政策。上述就业法案的执行，恰好等于减收增支，对美国削减赤字直接起到了阻碍作用。

　　 经济复苏是美减赤之本

　　首先，减赤之前应先增赤。如果奥巴马提出的就业法案能够付诸实施，尽管短期内会增加赤字，进而对美国减赤会直接起到阻碍作用，但从战略上看，不失为一项有利于减赤的根本之策，因为只有经济复苏乃至步入正常的增长轨道，减赤才会具有重要的经济基础。所以，该项就业法案尽管在国会过会时阻力重重，但也应努力争取并最终付诸实施。

　　其次，尽快推出刺激房地产消费的政策。建议美国政府能够通过推出一系列财政金融促进政策，刺激房地产市场消费活跃化，以增加美国经济复苏的强度和力度。同时，加强金融监管，避免再走次贷危机的老路。

　　再次，尽快推出吸引国际资本回流美国的政策。因为只有资本回流到美国市场，特别是进入到美国的实体经济当中，才能够帮助美国解决高失业率问题。

　　另外，积极推动出口增长。美国需要专注于对全球特别是对新兴经济体的产品和服务的出口，以此促进经济增长并提升就业率。当前，就美中贸易而言，只有放宽对华高技术产品出口限制，才能取得实质进展。并且，依靠其科技、资源、市场机制等有利条件推进美国经济结构调整，促进长期经济增长;发展清洁能源等新兴产业，其经济社会长期效益将明显大于短期效益。那么，随着经济扩张的不断持续，“奥肯法则”将会产生作用，美国的失业率自然就会下降。

　　(作者系中国人民银行郑州培训学院教授)

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