做好有限资源无限利用文章 推动经济社会科学跨越发展—— 学习中央领导同志重要讲话精神体会

　　编者按

　　今年7～9月，中央领导同志先后多次就国土资源管理工作发表重要讲话。湖北省结合该省实际，开展了形式多样的学习活动。10月15日，湖北省政府召开常务会议，专题听取了学习贯彻中央领导同志重要讲话精神的情况汇报，并研究了下一步学习贯彻的措施，省长王国生专门撰写了学习体会文章。本报今日全文刊发，供各级党委、政府及各级国土资源管理部门参考学习。

　　今年7～9月，中央领导同志先后多次就国土资源工作发表重要讲话，层次之高、频次之密、力度之大前所未有。资源有限，创新无限。在有限的前提下，要做好资源无限利用文章，我们必须把思想统一到中央领导同志对国土资源管理工作的要求上来；统一到对国土资源管理形势的分析研判上来；统一到突出特点，体现特色，勇破“两难”的共识上来，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，节约集约利用国土资源，用强有力的国土资源管理工作助推和支撑我省经济社会科学跨越发展。

　　一、做好有限资源无限利用文章，必须深刻领会中央领导同志重要讲话精神，充分认识国土资源工作在我省经济社会跨越式发展中的重要地位和作用

　　（一）深刻领会中央领导同志重要讲话精神，就是要充分认识国土资源管理工作的重要地位和作用。土地是民生之本、矿产资源是发展之基，国土资源的稀缺性决定了国土资源管理工作在全省经济社会发展中的重要地位和作用。近三个月来，中央领导同志如此密集地对国土资源管理工作发表重要讲话、作出重要指示，充分体现了党中央、国务院对新时期国土资源管理工作的高度重视。中央领导同志的一系列重要指示，已经把资源开发利用提升到“全局性、战略性、根本性”和“支撑各行各业，影响千秋万代”的战略地位，使国土资源管理工作获得了难得的历史发展机遇。“十一五”期间，全省国土资源部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源部和省委、省政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，持续改革创新，在重点项目用地保障、土地节约集约利用、耕地保护、地质找矿突破、地质灾害防治等方面都取得了显著成效，为全省城乡建设和各项事业的健康发展提供了强有力的资源保障。前不久，省政府常务会议专门听取了全省土地管理工作有关情况的汇报，我认为，国土资源管理工作富有创造性，有效支撑了全省经济社会科学跨越发展。

　　（二）深刻领会中央领导同志重要讲话精神，就是要充分认识当前国土资源工作面临的“两难”局面。中央领导同志指出，土地开发利用面临着严峻挑战，实现可持续发展，也面临着巨大压力。由于土地粗放利用的现状和土地引发的社会矛盾，过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式已经难以为继。可以说，有效破解“两难”，已成为国土资源管理面临的时代课题。这就更加迫切要求我们落实科学发展观，以更好体现时代性、把握规律性、富于创造性的管理方略来应对现实考验，落实节约优先战略，进一步建立和完善与我国国情相适应的最严格的国土资源管理制度。

　　“两难”是客观存在的，破解“两难”，需要科学发展的视野和智慧。徐绍史部长曾经说过，单纯地追求粗放的经济增长方式不会有“两难”，片面地强调保护而不谈发展也不会有“两难”。“两难”不是非此即彼的单项选择，而是统筹兼顾的多项选择。这两种合理性的冲撞，实际上是在考验我们管理的能力和智慧，这也正是胡锦涛总书记所强调的“促进经济社会发展与土地资源利用相协调”的深层内涵。总之，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调，是国土资源管理贯彻落实科学发展观的题中应有之义。做好有限资源无限利用文章，构建保障和促进科学发展的新机制，是我们必须贯穿始终的一条主线。

　　二、做好有限资源无限利用文章，就必须以武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验为载体，推进国土资源管理制度改革

　　中央领导同志指出，要充分认识完善土地管理制度的重大意义，切实推进土地管理制度改革，建立健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，建立更加有利于耕地保护和节约用地的土地税制。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，其内涵是科学发展，具体要求是资源节约和环境友好，与国土资源关系十分密切。当前，我省工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，国土资源利用和管理面临的矛盾更为突出，耕地保护和建设用地保障形势更为严峻，资源的瓶颈约束更加突出。要做好有限资源无限利用文章，就是要以武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验为载体，以节约集约利用资源为目的，以国土资源管理制度改革为手段，最大限度地挖掘国土资源潜力，最大限度地提高集约利用程度，最大限度地提高国土资源产出效益。

　　（一）高举耕地保护的大旗，增强全国基本农田保护制度发祥地的品牌意识。中央领导同志指出，“确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事，也是保障和改善民生的头等大事。土地是粮食生产的基础，提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施是保护耕地。”湖北是国家粮食主产区，也是全国基本农田保护制度发祥地。我省率先在全国提出“以建设促保护”的思路，不断拓展保护的内涵。学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，对于湖北来讲，首要的是继续深化“以建设促保护”，高举耕地保护的大旗，增强全国基本农田保护制度发祥地的品牌意识，为坚守耕地红线、保障粮食安全大局再立新功。

　　一是高举耕地保护的大旗，就必须继续实施高产农田建设。今年上半年省委省政府出台的《关于加强农村土地整治工作的意见》（鄂发〔2011〕7号）提出，要紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设的要求，以建设高产稳产基本农田、打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进，加强农村土地整治工作。加强农村土地整治工作，还要按照“突出重点、培植亮点、集中连片、整乡整村推进”的思路，积极开展村庄整治工作。按照统一规划、整村推进、节约集约、田水路林村综合整治的要求，以增减挂钩政策与土地整治为平台，结合中心村（社区）建设，大力开展村庄土地整治，优化城乡用地结构和布局，支持新农村建设。

　　二是高举耕地保护的大旗，就必须健全投入激励机制。按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，集中统筹土地整理资金，整合相关部门涉农资金，采取“渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功”的办法，将资金集中用于农业重点基础设施建设，发挥资金的聚集效应和放大效应。对基本农田面积、基础工作、信息化建设、占用补划、动态巡查等考核内容进行量化，每年组织专项检查评分。对基本农田保护好的地方，实施奖励，在建设用地指标上、基本农田土地整理项目安排上给予倾斜，并对相关单位与个人进行奖励，政府建立引导资金，鼓励企业在基本农田保护区投资建设生产原料基地。通过产业化方式，带动企业和农民参与基本农田建设。

　　三是高举耕地保护的大旗，就必须建立耕地保护补偿机制。鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励。国土资源部门积极配合财政部门，探索建立加大永久基本农田保护任务较重地区财政转移支付的途径和方式。在建立补偿机制的同时，还在税费、公共设施建设、公众服务项目、社会保障等多方面采取综合的优惠措施，对农户的耕地保护行为进行补偿，从而提高农民保护耕地的积极性。加大实施耕地保护补偿财政转移支付，提高耕地保护的积极性和比较收益，使保护耕地任务较重的地方政府有能力投资于农村公共福利措施，提高对当地农民保护耕地补偿的力度，实现地区福利上的均衡。

　　（二）推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制。中央领导同志强调，要把节约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点，切实实行最严格的节约用地制度。推进节约集约用地，是党中央、国务院基于资源紧约束的国情，站在历史的高度作出的重大决策，正式写进了党的十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和第十二个五年规划纲要。《建议》和《纲要》强调，落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。

　　一是推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制，需要切实可行机制。就是要按照“责任要明、激励要实、约束要硬、监管要严、措施要新”的要求，积极探索建立节约集约用地的激励和倒逼机制。要通过建立存量—增量用地指标分配联动制度、货币奖励和指标奖惩制度、节约集约用地评价考核体系、规划指标有偿交易制度和鼓励用地者使用存量土地制度，构建节约集约用地的激励机制；要通过规划计划的总量控制、控制指标的严格管理、土地使用的成本约束、挖潜增效的激励引导、供后监管的完善落实和管控政策的适时调整，构建节约集约用地倒逼机制；要通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，并积极运用卫片检查、计算机网上合同监管等先进技术，实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管，构建节约集约用地的长效监督机制。

　　二是推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制，需要倒逼用地方式转变。面对用地供求日趋紧张的状况，要把转变用地方式作为落实科学发展观的重要举措。倒逼用地方式转变，首要的是土地利用计划的“饥饿疗法”；重点是建立建设项目用地全程管理机制；关键是实行节约集约考核评估。今年上半年，省政府颁发了《湖北省土地利用绩效考核暂行办法》，大力开展节约集约用地评价工作。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作，将节约集约用地管理纳入经济社会发展规划，纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。积极推进单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核。坚持政府主导，创新节约集约用地模式，在全省有条件的地区推广十堰市山地整理的做法和经验，开展低丘缓坡土地综合开发利用试点、工矿废弃地复垦调整利用试点，转变土地利用管理方式，以节约集约用地倒逼经济发展方式的转变。

　　三是推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制，需要做到供需双向调节。要认真研究有效实行供需双向调节和差别化管理政策，从政策层面合理引导和调节需求，形成多部门共同协商的决策机制。要加强用地标准研究，以用地标准约束用地行为。要细化各类土地使用标准和土地利用评价标准。要积极研究土地利用关系，处理好加快发展与加强保护的关系，处理好事前预防与过程控制的关系，处理好政府主导与公众参与的关系，加强试点探索，先行先试，把试点成果上升为制度规范并加以推广应用，力争在创新体制机制上有所作为。

　　（三）全面统筹找出管住用好矿产资源，探索建立资源开发与地质环境协调发展的机制。我省矿产资源较丰富，全省已发现矿产150种，其中有探明资源储量的矿产93种、已查明非油气矿产地1598处。全省保有矿产资源储量潜在价值居全国第14位，资源禀赋在全国居中等水平。磷矿、盐矿、石膏、铁矿、铜矿、水泥用灰岩等是我省的优势矿产。要按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查”的思路，建立政府、地勘单位和企业间联合勘查重要矿产的投融资机制，发挥政府、企业和地勘单位各自的优势，调动各方参与地质找矿工作的积极性。要认真落实部省合作找矿协议，大力推进整装勘查工作，加快实现找矿突破。鄂西高磷赤铁矿的选冶实验要抓紧，要重点支持潜在优势矿产资源的选冶技术攻关，力求尽快取得突破；成矿地质条件好的有四个成矿带（长江中下游、鄂西、武当—大别山和江南地轴东段）的地质工作要加强；地热、铜铁矿、盐岩、磷和石膏等优势矿产的资源整合要进一步深化。要加强规划管理，强化宏观调控和资源配置导向，全面推进矿产资源整合。要严格矿业市场准入条件，提高准入门槛，落实矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要加强矿山资源储量动态监测，实行矿产勘查开发活动全程监管。要加强地质环境管理，做好三峡库区专业监测和群测群防工作，确保人民群众生命财产安全，促进资源开发与环境保护的协调发展。

　　三、做好有限资源无限利用文章，就必须建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源工作新格局

　　构建新格局，就是建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。胡锦涛总书记在中共中央政治局第31次集体学习时提出的这20个字，简明扼要地勾勒出了土地管理的宏观架构。矿产资源管理同样如此，因为它既关系国之命脉，又关系一方经济社会发展的速度。中央领导同志指出，要理清中央与地方、政府与市场的关系，健全矿业权市场，培育勘查资本市场。因此，在国土资源管理工作中，各级党委、政府以及相关部门、社会公众，都不可能置身事外。我们必须看到，国土资源管理中遭遇的资源供需矛盾、利益协调困难、违法违规反弹、粗放浪费严重等问题，单靠国土资源行政主管部门一家是无法解决的，它需要我们地方党委、政府在关注地方经济社会发展诉求的同时，更多地关注经济社会发展所面临的资源与环境的共同挑战，不断整合社会资源，构建国土资源管理共同责任机制，有效解决我们当前面临的“两难”局面。

　　（一）坚持政府负责。这是对各级政府加强和改进国土资源管理工作、转变经济发展方式的核心要求。各级政府要切实加强国土资源管理工作的领导，在推进工作中体现出政府负责。一是耕地保护共同责任机制的构建落实，必须坚持政府负责，要变“一家管，大家用”变为“大家管，大家用”，使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。二是农村土地整治的顺利实施，必须坚持政府负责，统筹各部门资源，把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来，才能充分发挥综合效益。三是矿产资源开发整合的深入推进，必须坚持政府负责。近几年我省矿产资源整合特别是磷矿资源整合在全国做出了亮点，形成了创新的模式，在全国推广，但目前我省深入推进矿产资源开发整合难度大、任务重，部分市、县还存在畏难情绪，工作进展缓慢，主要经济利益的重新调整，涉及方方面面的利益问题，必然存在一些困难、阻力和矛盾。没有政府的负责作用是难以推进的，就需要政府调控“有形之手”与市场机制“无形之手”的双管齐下。四是地质灾害的有效防治，必须坚持政府负责。地质灾害涉及人民群众的生命财产安全，各级政府切实履行职责义不容辞。五是土地卫片执法检查，涉及对政府负责人的“问责制”的问题，更是必须坚持政府负责。

　　（二）坚持部门协同。这是对政府有关部门协同做好国土资源管理工作的内在要求。各相关部门要积极履行职责，加强协调配合，共同做好土地管理工作。国土资源部门要在地方政府的领导下，全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，查处国土资源违法案件，对土地利用情况的真实性和合法性负责。发展改革部门要按照国家产业政策、建设规划和市场准入标准对各类拟建项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度。城乡规划部门要加强城乡规划的编制和实施工作，强化规划监管。劳动和社会保障部门要加强对被征地农民社会保障落实情况的督促检查，对涉及征收农民集体土地的，出具被征地农民社会保障落实情况的审核意见书。林业部门要加强对建设用地占用林地的监督检查，凡不符合林地保护利用规划的建设占用林地，一律不予核准。农业部门要加强对耕地特别是基本农田的保护和管理，与国土资源等部门共同做好对基本农田补划的验收工作。监察部门要协同国土资源部门加强对贯彻落实国土资源管理法律法规情况的监督检查，配合查处土地违法违规案件。信访部门要加强对国土资源信访案件的督办。公安部门要依法配合国土资源部门开展国土资源监督检查工作，坚决查处国土资源违法犯罪案件。其他相关部门要严格按各自的职责全力配合做好国土资源管理工作。

　　（三）坚持依法行政。这是对各级政府及其部门履行好职责的本质要求。要保护和管理好国土资源，必须有法律法规作保证。国土资源执法监察工作一方面要依法查处，另一方面也要树立执法守法的典型。通过反面典型的警示和正面典型的引路，把预防和查处有机地结合起来。各级政府和国土资源部门要妥善处理好改革创新和依法行政的关系，要进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，进一步强化和落实土地违法问责制。增强全社会的国土资源法制观念，为依法行政和高效行政创造良好的社会氛围。要始终牢固树立依法依规、节约集约管地用地、管矿用矿的意识，既保障好发展，又保护好资源。

　　（作者系湖北省人民政府省长）