验收评估谁最有发言权

　　---业内人士表示，应广泛吸纳社会公众的意见

　　本报记者 周黎洁 田冬梅 实习记者 贾璐

　　公共服务采购项目的标的物是“无形”的，只有履约验收完成后才能显现。但很大程度上是以服务对象的感受和体验为衡量标准的服务性项目，如文化演出等，该如何评价其采购效果？江苏省政府采购中心副主任龚云峰表示，公共服务采购项目的验收、评估至少要解决好3大问题，即谁评估、怎么评估、评估结果如何处理。

　　满意度调查受推崇

　　由采购人或采购代理机构对采购项目进行验收，必要时可邀请专业机构参与验收，这一点在《政府采购法》里有明确规定，但对于服务项目的效果评估，则没有相关规定。

　　接受记者采访的业内人士均认为，公共服务项目应由采购人组织相关专家进行验收，但也可引入其他形式的监督。内蒙古锡盟政府采购中心主任郭志强表示，可以邀请人大代表、政协委员等对公共服务采购工作进行事前、事中、事后全过程监督和指导，以体现政府采购工作的公开、公正、透明性。

　　黑龙江省黑河市政府采购中心主任朱志“广纳公众意见”的观点受到了受访者的推崇。朱志表示，鉴于此类项目服务对象众多，建议委托独立的第三方社会评价调查机构进行满意度调查，在此调查基础上组织专家进行评估验收。如文化演出项目，可以请观看演出的观众对演出效果进行评价，再结合专业机构的评价，得出综合性结论。

　　进行量化评估

　　“标准的确定是实施验收评估的前提。”龚云峰表示，该标准应依据招标文件中明确的评标标准，针对公共服务类项目具有的抽象特征，能够量化的尽可能量化，如人员数量、服务次数、履约时限、服务机构内部管理要求等。

　　《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法》中将服务项目评估标准分成过程指标和结果指标、客观指标和主观指标4类，并具体划分为专业服务标准、服务量及服务成果标准、服务质量标准、服务项目管理标准等。辽宁省政府采购中心采购处处长王杰表示，这个分类划分标准值得借鉴，只是针对每个不同的服务项目，具体内容以及各项权重需要发生变化。

　　标准确定后，可以由专门的机构依据标准进行量化评估。郭志强认为，公共服务项目的评估应该是多样化的综合评估。“比如服务效果，受益人群体的打分评估应该占一定比例的分值，同时也不能忽视参与方案策划的技术人员、采购人、评审专家的意见。”郭志强说。

　　有奖有惩激励优秀

　　公共服务采购项目的履约特点在于，在完全满足合同要求的情况下，服务也会有优良之分。陕西省商洛市政府采购中心副主任李平认为，评估公共服务项目，不仅要发现不符合采购合同履约要求的行为，更重要的是要为公众区分出优秀、良好、一般等服务层次，有惩有奖，激励和鼓励更多的供应商为公众提供更好的服务。内蒙古自治区赤峰市敖汉旗政府采购中心李海江认为，应广泛吸纳社会公众的意见，因为最终的服务要回馈给社会公众。“可以在下一次招标中对优秀服务商进行适当加分，促使最优秀的供应商为公众提供更优质的服务。”李海江说。

　　郭志强表示，奖励的方式有许多种，可以是物质的也可以是荣誉性质的，如将评估结果公开化，让优秀服务商享受公众认可也不失为一种良策。