德班会议的外部条件堪忧

　　钱国强

　　Column专栏

　　德班会议的外部条件堪忧

　　

　　 随着德班会议的正式开幕，气候谈判将再次成为未来两周内国际关注的焦点。气候变化国际谈判进程与国际政治经济大格局和形势密不可分。从总体态势看，这次会议并没有处在一个有助于推动谈判取得突破的有利时机，谈判依然没有走出哥本哈根会后的低谷，德班会议面临的外部环境甚至比去年的坎昆会议还要差。

　　 目前谈判所处的低落期实际反映出国际政治、经济以及安全形势及秩序的深刻变化与调整。从上世纪90年代初启动以来，气候谈判总体呈现发达国家和发展中国家两大阵营对立，及美国、欧盟和发展中国家三股力量角逐的格局，这种格局虽未发生根本变化，但却在悄然发生变化。

　　 从温室气体排放情况看，根据国际能源机构（IEA）的数据，1990年全球排放的200亿吨二氧化碳中，发达国家还占到将近70%，发展中国家只占30%多一点，而2008年全球排放的280亿吨二氧化碳中，发达国家和发展中国家已将近各占50%。从排放趋势看，发达国家虽历史排放量多，但当前和未来排放量总体呈下降趋势，而发展中国家则呈现出历史排放量少、当前和未来呈快速增加的趋势。

　　 从国际格局看，美欧当前深陷金融、债务危机，短期内难以摆脱高债务、高赤字、低增长的困境，特别是欧洲主权债务危机对欧盟的掣肘将逐步显现，美国由于国内政治原因短期内也难有作为。日本福岛核危机将加速其对气候政策的调整，而新兴国家经济发展依然呈现强劲动力，全球经济增长重心继续东移、国际力量对比正朝有利于发展中大国的方向变化。发达国家内心的失落感和焦虑感上升，承担国际义务的政治意愿越来越弱，向发展中国家转嫁责任的心态不断强化。上述一系列深层次的政治、经济因素都在深刻影响着各国在气候变化谈判进程中的立场和态度，两大阵营的对抗以及三股力量的角逐都更加错综复杂。

　　 当然，虽然这次德班会议不会就气候变化谈判取得重大突破，未来短期内谈判势头也将有所放慢，但各国应对气候变化与推进低碳绿色发展的政策行动已没有回头路可走，谈判仍将继续往前推进。

　　 自2009年哥本哈根政治协议和2010年坎昆协议达成后，国际谈判已取得了阶段性进展，向前推进了一大步。目前谈判仍在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的基本框架下，按照“巴厘路线图”授权，以双轨的形式展开，但任务尚未全面完成。德班及今明两年的谈判仍处于十分关键的阶段。

　　 随着《京都议定书》第一承诺期即将于2012年到期，及第二承诺期陷入僵局，谈判开始进入一个微妙的求稳待变阶段。一方面，“巴厘路线图”谈判需要以适当方式收尾，确保国际社会在达成最终协议前的“过渡期”内不出现真空地带。另一方面，发达国家则无心应战当前复杂的局面，试图以拖待变，以2015年IPCC第五次科学评估报告为契机，提前布局新一轮谈判。德班及今后一段时期内，各方将主要围绕当前谈判如何收场，是否及如何确定新的谈判授权，以及如何制订过渡性安排进行较量。

　　 从这个意义上讲，不论德班会议做出什么决定，都不会解决当前各谈判方之间的核心矛盾，未来真正的较量仍将继续围绕如何合理分担减排责任，背后是如何确保未来国际气候制度的公平性。这些分歧的弥合与消化将是一个相对漫长的过程。

　　 （作者为中创碳投战略总监）