城市建设扩张势头不减 耕地存量逼近生存红线

　　章轲

　　中国科协昨日召开的媒体见面会传出消息，改革开放后，中国城市“摊大饼”势头不减，耕地存量逼近生存红线，目前已有135个城市建成区扩展超过4倍。

　　伴随着城市不断蔓延，耕地资源损失不断加剧。据测算，我国城市建成区面积年均增加约11万公顷。1978~1989年，年均建设占用耕地为15.8万公顷；1990~1999年为16.8万公顷；2000~2009年为21.2万公顷。

　　研究显示，许多城市蔓延特征表现出规模扩展系数突破“合理界线”、资源存量加速逼近“生存红线”和地方政府违法逾越“和谐底线”的失衡态势。

　　“中国80%的土地违法由地方政府主导，因非法征地引发的群体性事件，已占全国农村群体性事件的65%以上。与此同时，我国城市的资源环境压力不断加大，2008年已超过全球平均水平的2倍。”

　　据介绍，研究人员将国内城市蔓延划分为牺牲性和损耗性两种类型，前者是由于价格失灵、忽略农地非市场价值引起，该过程农民和集体虽然付出较大牺牲，但对城市建设和区域发展贡献巨大；后者由于政府失灵、人为压低农地价格引起，该过程虽然对官员政绩和经济增长贡献巨大，但往往以损耗可持续发展的资源与环境基础为代价，因此，对整个社会而言，无疑付出了巨大成本。

　　分析显示，我国城市蔓延更多体现“政府”意愿，一些地方往往通过压低农用地真实价格实现城市的扩张。农民和村集体是价格的被动接受者，地价不能客观地反映土地的真实价值。

　　研究人员建议我国未来城市发展应通过制度和政策创新，增加农地保护考核权重，进而消除损耗性蔓延。