构建宽带可持续发展体系比价格竞争更有效

　　■特约撰稿　王留生

　　备受关注的宽带反垄断调查引发的论战还在继续，广电和电信两大产业间国家级媒体的互相攻击让此事几乎成为震动全国的公共事件，相关部门开始关注宽带市场竞争与垄断情况，电信业内也重新审视宽带市场的竞争、服务水平与运营成本、收益等一系列问题。

　　从市场和消费者的角度来看，任何一个市场，其竞争者越多，对于用户满意度的提高和市场服务水平的促进越有利，但是从我国的国情和宽带市场发展实际情况来看，宽带市场具有一些非市场化的因素限制，换一句话说，宽带还是具有一些资源垄断的属性，不适宜充分竞争。如果越来越多竞争者进入，只会降低宽带市场的效率。总体来看，我国宽带市场特点如下：

　　第一、宽带市场的发展长期以来受到电信重组方案和国家发展政策的影响较大，中国电信和中国联通在骨干网建设方面已经投入了巨大的前期成本，承担了宽带普及任务，其中包括在缺乏经济效益前景的偏远地区。

　　第二、中国宽带发展还处于初级阶段，区域间发展不平衡和整体渗透率较低两大特征依然比较明显，且商业模式较为单一，宽带发展运营投入巨大，且未来市场中竞争程度会日益加剧，竞争门槛进一步提高，收益面临很大不确定性。

　　第三、宽带关系到我国在未来互联网及移动互联网发展，加快宽带普及力度，提高宽带技术发展与运营服务水平，满足社会发展对宽带技术支撑需求，成为当务之急。

　　因此，本人认为在骨干网建设与运营服务市场2—3家就可以满足市场的竞争需要，在面向最终用户的零售市场可以适当增加一些，这样就既可以避免由于缺乏市场竞争带来的垄断行为，也避免了由于竞争过大，在一些热点地区形成自残式过度恶性竞争，扰乱市场正常发展，而由于热点地区的竞争压力过大，导致在经济不发达的，地广人稀的落后偏远地区投入和发展比较消极，加剧不同区域间的宽带市场不平衡，影响国家在社会与民生发展战略方面的整体布局，同时也对我国电信产业在全球化市场的竞争带来不利影响。

　　从长远来看，对宽带市场发展水平提高而言，一个健康的，有效的可持续市场发展环境与体系构建远远要比纯粹的引进价格竞争更加重要：首先国家相关部门应该从战略上意识到宽带发展对于我国从规模粗放型经济向技术集约型经济转变，以及提高人民生活水平，降低社会运营管理成本与促进社会发展所具有的价值和意义，将宽带发展提升至应有的战略高度，在发展初期给予一定的政策扶持与鼓励，为宽带市场发展水平的提高塑造一个良好的，宽松的政策环境。其次是需要加强自我技术研发与推动全球交流工作，提升宽带传输技术水平，实现提升速率与支撑水平，并尽可能有效降低运营成本。第三是制定科学合理的区域宽带发展引导政策，根据不同区域，甚至不同细分用户群体对于宽带服务水平需求的不同，实现资源优化分配，最大程度满足不同群体用户的使用需求，减少体验不佳现象，同时避免资源浪费和运营成本与收益失衡问题。第四是根据市场发展水平的不同发展阶段，节奏性的导入竞争要素，鼓励多元化模式竞争，并有效监管利用市场垄断地位进行排挤竞争的市场行为，通过宏观的监管和细则制定，有效保持正常的竞争态势，维持参与企业的投入成本和收益之间的平衡，以确保整个宽带市场的健康有序发展。