河北：环首都经济圈即将破题

　　李博

　　 在《河北沿海地区发展规划》获国务院批复之后，这个京畿大省终于迎来了第一个国家级区域发展规划。沿渤海这步棋子落定之后，环首都绿色经济圈战略即将成为河北省又一步新棋。

　　 不久前召开的中共河北省第八次代表大会上，新当选的河北省委书记张庆黎发言颇具鼓舞性，“把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！”

　　 虽然环首都绿色经济圈不可能像沿渤海那样上升为国家战略，但是京津冀区域经济一体化、首都经济圈都已纳入国家“十二五”规划，而河北省正好可以借势将环首都战略融入其中。如果环首都战略能成为京津冀一体化、首都经济圈的核心战略，当这些战略成为国家战略之时，环首都战略就达到“曲线上市”的目的。

　　 环首都规划开始升温

　　 现在已经形成一个良性互动的局面，都在邀请对方参与彼此的规划

　　 “规划已经完成，正在进行最后的审批程序。”河北省环首都办常务副主任王纪平日前透露，环首都绿色经济圈规划已经报到省委省政府和省人大进行审议。

　　 据悉，环首都绿色经济圈规划内容将成为首都经济圈的核心组成部分。目前国家发改委正在牵头编制首都经济圈规划，而河北省要赶在这之前先把环首都规划提出来，进而成为首都经济圈的核心部分。

　　 去年10月份，河北省提出环首都经济圈战略，后改为环首都绿色经济圈。

　　 今年1月份，环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要，而且成为河北省区域战略的首位，提出“打造带动全省经济社会发展的增长极”。

　　 该战略涉及河北省环绕首都的廊坊、保定、张家口、承德4个市，其下辖的14个紧挨北京的县市区悉数列入其中。这些地方被分为京东、京南和京北三大新区，要进行4区6基地建设，即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

　　 今年3月份，国家“十二五”规划纲要提出推进京津冀一体化、打造首都经济圈。这个消息令河北方面颇为振奋，河北省一位官员表示，正因为河北省有环首都的规划，才有了国家“十二五”规划首都经济圈概念的提出。

　　 值得注意的是北京方面态度的变化。今年1月份北京市“十二五”规划纲要中提出，要共同推进区域一体化和首都经济圈形成。此前首都经济圈提出多年来，北京的态度一直不冷不热。

　　 “我认为这已经成为历史，环首都经济圈是河北首先提出来的，针对河北的实际，把握环首都的优势提出这个战略，借势北京、服务首都，在这两个基础上发展河北。”河北省环首都办常务副主任王纪平驳斥。

　　 “经过我们半年多积极的沟通、主动对接，北京方面已经由被动变为主动，现在已经形成一个良性互动的局面，都在邀请对方参与彼此的规划，一些重大的决策也互邀参加，交通对接方面也在互相积极参与。”

　　 河北省刚提出环首都经济圈战略时，曾引起北京方面的担忧，怕河北会进行恶性竞争，门槛不高随意上一些产业，从而威胁首都生态安全。

　　 王纪平认为，首都经济圈这个国家战略，不是一个城市能实现的，而且北京也在建设世界城市，这就更不可能绕开河北环首都地区的发展。只有研究如何实现京冀之间更有效的对接，才能实现互利共赢。

　　 规划内容仍需调整

　　 河北呼吁北京方面的生态补偿机制要相应进行完善

　　 对于河北来说，环京津既是优势也是劣势。

　　 在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市区中，除了廊坊和保定一些地方之外，其他的县市都是相对贫困落后的地方，正是这些地方构成了环首都贫困带。对此，中央和河北省都急于改变现状。

　　 “环首都贫困带不仅引起河北的重视，也引起了国家的重视，所以今年3月份‘十二五’规划提出首都经济圈的概念，包含环首都经济圈。”王纪平表示，首都经济圈会一圈圈往外扩，只要是国家统筹、重视的，必然会带来一些资金、政策、人才等各方面的优势，河北省也会提供优势资源，优先发展这一地区。

　　 有分析人士认为，河北省的环首都绿色经济圈中的“绿色”会对环首都地区的产业发展带来限制。王纪平也坦承这会对产业发展带来限制，但他认为环首都地区现在也是寸土寸金，要高门槛限制一些产业，把土地资源都留给高端项目。

　　 民建河北省委副主委、河北省政府参事、石家庄市政协副主席武义青对此表示，北京要求生态，河北要求发展，当然发展不能以牺牲生态为代价，低碳发展符合河北也符合北京的利益。而且，绿色发展不仅意味着生态屏障、生态建设的任务。

　　 但是，河北省牺牲一些发展机会来保障首都的生态安全，甚至在自身缺水的情况下还向北京供应水资源，北京方面的生态补偿机制也要相应进行完善。

　　 “过去计划经济调拨没有代价，全国一盘棋。市场经济下，地方也是利益主体，北京是首都，全国支援责无旁贷，北京和其他地方的发展目标不一样，河北问题的解决需要北京的合作，但是不可能根本解决河北的问题，只不过是过去觉得是应该的，现在会适当补偿。河北7000万人口，北京1900万人口，负担很重，补偿应该按照市场经济原则，这也应该形成共识，争取中央的支持。”武义青建议。

　　 在绿色发展的框架下，环首都绿色经济圈提出发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。这让国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟感觉定位有点低了，似乎河北的发展都是为了服务北京。

　　 “北京很注意到两点，首先资源上不要跟我抢，第二，你要对接北京，就要融入所谓的区域经济一体化，也就是他们一直所说的后花园。”施祖麟认为，“不能只为北京考虑，而是应该结合河北省，整体上对这14个县区应该有个明确的省内定位，不能光说是环首都经济圈、绿色经济圈。要给他们什么优惠政策，而且这个优惠政策是向省要，还是向北京或者中央要，这很重要。”