美国推出TPP的战略考虑

　　赵楚

　　美国即将进入大选年，美国对华政策重新成为中美两国公众关注的焦点。

　　近来美国在亚太地区推出了军事和经济两条线上的新政策：军事上，从陆战队进驻澳大利亚，到高调组建囊括四军的“空海一体战办公室”；经济上，借檀香山APEC峰会之机，高调推出TPP（“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”）计划。这一系列举措在中国国内引发了不安，甚至有学者指出，这是美国对华完善围堵和重开冷战的标志。因此，如何认识美国的西太平洋新战略，成了中国公众亟须面对的课题。

　　笔者认为，应该开宗明义确定的是，中美关系与二战结束后的美苏关系相比，有着根本的不同，最大的差别在于，中美两国经济的依存度已经达到所谓“大到不能倒”的地步。在这一基本认知下，应该很清楚地看到，重开冷战对于两国来说，都是难以想象和违背根本利益的事情。

　　我们看到，美国最近的亚太新战略的两个基本环境因素是：其一，美国在反恐战争开战十年后，意识到以阿富汗和伊拉克两场战争为标志的军事政策耗费了美国冷战结束后获得的战略优势，美国必须为应对未来可能的威胁进行新的军事战略调整；其二，中国在过去十多年中的经济成长，以及总体国力向国防力量的转换能力，已经展现了一种前景，即在西太平洋地区，美国处于单边优势的军事地位进而其总体控制和影响地区事务的能力，可能遭遇挑战。

　　在这样的总体评估之下，美国的未来政策目标就比较清晰了，那就是：确保美国在该地区的未来经济利益，并预防中国借美军战略调整启动之机、挤压美国地区军事存在的进程。从这一角度考虑，不难理解美国最近这一系列令人眼花缭乱的布局。

　　军事上：以攻为守

　　空海一体战的概念可以上溯到1992年，这一概念作为美军未来作战指导性观念不会早于2005年，至2009年和2010年，这一概念才成为美国国防部支持的未来建军和作战政策核心理念。

　　与这一概念走上政策前台同步发生的事情是，美军从伊拉克的撤军计划，以及从上一任国防部长到现任国防部长一脉相承的坚决削减国防预算的“省钱”计划。

　　同时，升级联盟，对包括越南和菲律宾等在内的地区和国家进行深浅不一的军事接触，以进行所谓巧实力战略，也成了避免对手战略误判、显示决心和为未来可能的冲突进行布局的行动，这些行动并不对华具有直接刺激，却具有点到为止的含蓄针对性。这些行动看似鼓励了菲律宾、越南等国南海主权争端国际化的鼓噪，而实际上，美国也看到中国在对待争议事务历来的谨慎态度，而地区爆发军事冲突并不符合争议各方利益。在中国反复重申支持正常海洋通行权的情况下，美国在南海问题上采取介入政策实际上是缺少立场的。

　　由此我们可以得到基本的结论，即美国最近的一系列军事动作并非进攻性军事战略的标志，而恰恰是以虚击实、以攻为守的布势作为，其真正的战略重心依然在经济领域。

　　美国推出TPP的根本原因

　　过去40年来，可以说环太平洋地区是全球经济最有活力的地区，各经济体因此得以享受巨大的经济繁荣，毫无疑问，在这一经济发展的进程中，最具有地缘战略意义的变化就是中国作为地区和全球经济发动机的新角色，这使得日本出现了重返亚洲的普遍意识，而美国更认识到，在未来地区经济发展的进程中，如果美国失去对地区经济格局的主导能力，则美国被排挤出该地区的黯淡前景将成为现实。

　　这就是本次美国推出TPP的根本原因——美国希望将一般军事和战略的优势，转化为经济上的主动权及主导权，从而奠定其在亚太未来霸权地位的新根基。以扩大的历史视野来看，世界经济格局的变化，在当代无疑是地区和全球力量格局变化最主要的推手，失去地区经济话语的建构及主导能力，自然意味着地区战略影响力的衰落。所以，军事上的种种作为只是为这种更基本和核心的国家间竞争，提供扰乱对手心神、误导对手判断的虚招而已。

　　此外，影响美国对华战略认知的另一个关键因素是，中美两国虽然发展出诸多不同于冷战时期美苏关系的共同利益，以及开始尝试系列的对话机制，但总体来说，两国并没有发展出互信和可靠的战略合作关系框架，也缺少共同管理未来战略风险及控制地区危机的平台。

　　这种结构缺乏的现状也直接推动了美国对华的预防性战略思维：美国认为中国如何运用新的国际权力具有不确定性，而美国需要为最坏的情况做好准备。

　　实际上，美国甚至从过去的两国关系模式中尝到了施压政策的某种“好处”：利用美国在本地区的话语塑造能力，不断抛出对华政治、经济、军事施压的议题，中国不得不为自我表白做出经济利益的某种“让步”。美国最近这些军事和经济举措其实也不无这种赤裸裸的谋略意味。

　　从地区和中美经济发展的角度，人们会看到，中美两国进行军事对抗的前提是不存在的，相反合作的基础倒在日益扩大之中。而美国的战略决策者势必也能意识到，军事对抗或军备竞赛既不能解决两国各自经济的现实与前景问题，更不能奠定两国可以保障未来的结构。

　　因此，各种军事动作可能吸引公众关注，却不具备真正的战略意义。而就TPP来说，不外乎也是美国向中国进行经济施压以获取更大经济让步的手段，并进而帮助美国掌控地区经济的未来主导权。很难设想一个没有中国的亚太经济安排会有任何实质性的意义。

　　（作者系上海国防战略研究所高级研究员）