经济低迷冲击绿色步伐 全球碳交易步入低潮

　　

　　记者从近日于广州举行的“中国低碳论坛”上了解到，一直被视为破解全球碳排放迷局的世界碳交易市场开始陷入“停滞”：2010年全球碳交易市场规模达1420亿美元，尽管市场自2005年以来每年有20%-30%的增长，但2010年碳交易市场却开始出现停滞，基本跟2009年持平，而2011年由于欧洲和美国两大经济体经济状况未能改善，碳交易情况仍未出现好转。近日于南非德班举行的气候会议消息显示，碳市场交易价格出现大幅度回落，其中CDM（清洁发展机制）项目价格甚至出现了“腰斩”，跌至每吨6欧元的历史低点。

　　一边是全球碳排放总量的逐年上升，一边却是碳交易市场的停滞不前，如何解开碳交易市场的禁锢，成为人们关注的焦点。

　　据广东社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康介绍，在碳排放权交易出现之前，上世纪70年代一位经济学家将科斯原理引入环境管理当中，90年代成功地引入二氧化硫的控制中。而《京都议定书》签署之后，各国期望以“项目级”的减排交易来帮助发达国家量化协定、进行减排，碳交易市场由此诞生。

　　据了解，2005年，全球碳交易市场规模为数百亿美元，一直至2009年市场规模每年保持20%-30%幅度高速增长，然而2010年市场却出现停滞的现象，止步于约1400亿美元的份额。

　　业内专家介绍，去年市场交易的“止步不前”与世界经济环境的影响不无关系。2010年，受后次贷危机调整、欧债危机频繁冲击及流动性泛滥的影响，世界经济缓慢地复苏，而2011年世界经济增长预计也将放缓，这进一步影响到发达国家与发展中国家参与碳交易市场的积极性。

　　国家发改委能源研究所能源环境与气候变化中心副主任郑爽表示，碳市场运行的基础需要强烈的政策意愿。欧盟在这方面较为领先，而新西兰用了约10年时间才确定碳交易的地位。发展中国家也在努力进入碳交易市场。2009年巴西通过《国家气候变化政策法案》，提出要开创巴西减排市场来实现2020年的减排目标，部分城市也开始进行尝试，而印度也在能效方面建立了一个交易机制，覆盖8个部门和477个企业，目前已完成了400多个企业的目标分配。

　　然而，受世界经济大环境低迷的影响，目前发展中国家对碳交易仍停留在畅想与展望阶段，而发达国家碳交易自2005年高速增长以来，开始出现“后续乏力”的现象，这导致全球“绿色步伐”受到一定的冲击。

　　近几年，国际碳交易市场的迅猛发展，也引起了国内各地建立环境交易所的热情。2008年，北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所相继成立。2009年，武汉、杭州、昆明、深圳等交易所也相继成立。

　　赵细康认为，完整的排污权交易应包括总量控制目标、排污许可、分配机制、市场定义、市场运作、监督与实施、分配与政治性问题、与现行法律与制度的整合等八项内容，遗漏其中任何一项将导致市场“失灵”，对于建立碳排放交易市场，“不能够一哄而上”。

　　目前，由于国内碳交易所建立“过快过热”，导致整体市场被严重分割，进行国际碳议价时难以形成统一的声音。同时，许多交易所经常面临“有价无市”的状况，地方政府撮合的交易占比份额过高，而市场化主导的碳交易却少之又少。

　　据清华大学气候变化与低碳发展政策研究中心主任齐晔介绍，“十一五”期间，国内节约能源达6.3亿吨标煤，相当于少排放10.5亿吨二氧化碳。而采取行政措施进行的减碳量约为3.7亿吨，采取财政、经济激励手段的减碳量约为7.77亿吨，市场主导的减碳量仅为2%左右。

　　郑爽表示，从发达国家成功的市场经验来看，排放权贸易可以优化和配制环境资源，但要以市场手段推进，并不断扩大规模及产生相关延伸金融产品，才能形成成熟的市场。

　　在广东深圳等5省8市列入“低碳试点”后，广东明确了建立碳排放交易市场的“时间表”。业内人士在“中国低碳论坛”上透露，广东建立市场的时间或在2013年。

　　赵细康表示，碳排放权交易是一种许可排放配额的交易。假设经济体系里面有两家企业，叫做A、B两个企业，由于技术水平不一样导致碳排放量不同，采用先进技术的企业可以将多出的排放配额卖给技术落后的企业，但总量却保持不变。

　　赵细康认为，建立碳排放交易市场，首先要克服的问题是“相对减排”，即将碳排放总量划分为存量和增量两大部分。某一基准年之前碳排放量作为存量，基准年之后新增碳排放量作为增量，将存量作为基准年之后的控制总量，按一定方法分配至各排放源，开展总量控制与交易。对于增量，应设定高准入门槛，一律按高基准线要求进行优化，以提高其技术效率。

　　由于碳排放的计算困难性，加上诚信制度在市场上的缺失，赵细康认为，碳排放权交易机制最关键的环节在于“监管与处罚”。目前而言，监督碳排放做得最好的是电厂，每一个电厂均有摄像头监控，环保部门可以直接观察到，但即便如此，也存在许多作假的现象，其它行业要进行监管更是“难上加难”。

　　今年4月，国家发改委相关人士曾表示，希望广东能在2013年前开展碳交易试点，并在2015年将碳交易扩大到全国范围。广东碳交易市场如能在2013年建成，这将对全国市场提供良好的范例。

　　（责任编辑：林秀敏）