德班气候谈判大幕拉开

　　■CUBN记者 刘杰 北京报道

　　11月28日，为期12天的联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议（COP17）在南非德班召开，国家气候变化专家委员会委员潘家华对《中国联合商报》等媒体表示：“如果从整个气候谈判进展上来看，这次会议或许无足轻重，因为这次会议上不可能取得任何实质性的谈判结果，但从长远来看，这次会议因为涉及对未来气候谈判进程的安排而非常重要。”

　　德班的难题

　　当前，解决第二承诺期的希望很小，现在只有挪威和瑞典签署第二轮《议定书》，而已经退出《京都议定书》的美国一直在阻挠谈判取得任何结果，俄罗斯、加拿大和日本则明确表示不签字，在气候变化问题上最为积极的欧盟则表示有条件认可《议定书》第二承诺期。这似乎预示着德班会议还有很多事情可做。

　　为了落实《坎昆协议》关于确保《京都议定书》（KP）第一、第二承诺期不出现空当的要求。在今年的德班会议上，由于KP第一承诺期还有一年到期，这两个承诺期的衔接成为本次会议的重点关注话题。

　　《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯在开幕式上表示，我们要完成来自坎昆会议的任务，解决尚未回答的政治问题，把政策落实为具体行动。

　　自从哥本哈根气候大会后，国际气候谈判困局已成。虽然温室气体排放大国美国不愿扮演联合国气候谈判中的领导力量，但是，事实上，美国力量一直在影响着气候谈判的进程。而美国的态度却是为几乎所有国家所指责。美国也一直希望采取自愿承诺减排体系。

　　在气候谈判中向来比较积极的欧盟诸国在会议召开前就协调统一了立场，欧盟提出要“确保主要经济体的积极参与”，例如美国需要做出可比性的减排承诺，发展中大国要做出相对的自主减排努力。在满足这一前提条件后，欧盟才会认可第二承诺期的存在。

　　同时今年由于受美国经济低迷和欧洲债务危机的影响，欧美可能无暇顾及气候谈判，影响向发展中国家提供资金支持。

　　中国的立场

　　在会议召开的前一天，国家发改委副主任、中国会议代表团团长解振华正式发布了《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书（简称“白皮书”），表明中国政府在本次气候谈判上的立场和态度。

　　解振华表示，中国政府积极参与气候变化国际谈判，坚持《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）和《议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权；坚持“共同但有区别的责任”原则，发达国家应率先大幅减排，并向发展中国家提供资金、技术转让；坚持可持续发展原则；坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题；坚持“协商一致”的决策机制，不反对通过《公约》和《议定书》谈判进程外的非正式磋商或小范围磋商探讨《公约》和《议定书》谈判中的焦点问题，推进谈判进程。

　　在减排目标方面，中国希望尽快确定《议定书》发达国家在第二承诺期的减排安排，并明确发达国家在《议定书》第二承诺期进行大幅绝对量化减排，没有参加《议定书》的发达国家承担与其他发达国家在《议定书》下可比的减排承诺，发展中国家在得到资金、技术的支持下，有效开展减缓和适应活动。

　　作为全球碳排放大国，中国将按照“共同但有区别的责任”原则，以适当法律形式明确发展中国家的减缓行动，认可发展中国家的减排努力。同时，中国会积极落实中国政府承诺的碳减排预定目标。

　　两大任务

　　在本次会议上，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯指出，德班会议有两大任务需要解决：首先是推进落实2010年坎昆气候大会所达成的各项共识；其次是就包括《议定书》存续等政治性议题进行磋商。

　　潘家华认为，《京都议定书》第一承诺期将于2012年12月截止，尽管发展中国家要求在2012年以后延续《京都议定书》的呼声甚高，但是美国、日本、俄罗斯、加拿大等国都已明确表态拒绝任何形式的《京都议定书》第二承诺期，连气候变化问题上的重要力量欧盟的态度也有一些变化。

　　随着气候变化受到越来越多人的关注和重视，虽然发达国家几乎不可能遵照《巴厘路线图》明确第二承诺期温室气体减排的义务和目标，也不太可能彻底抛弃《京都议定书》，完全不顾发展中国家的利益诉求。如果《京都议定书》2012年到期后仍未达成任何全球减排协议，那时真有可能出现一个真空期。

　　这次德班会议如果可以形成一份不需要各国议会的批准、但又是国际文件的政治宣言或者政治承诺，使《京都议定书》相关框架目标得到某种形式的延续，将成为今后各国进一步谈判的基础。

　　在今后的减排资金使用上，未来发达国家可能会附加更多条件，比如减排项目的选择和绩效的评估等等。