资源城市转型之黄石路径

　　张家振 郑光辉

　　访中共黄石市委副书记、市长杨晓波

　　几千年的矿冶之火，铸造了湖北黄石“矿冶文明之都”的辉煌，也使其走到了“矿竭城衰”的边缘。

　　“如何从困境中突围？资源型城市如何转型？2009年3月，黄石市被批准为全国第二批资源枯竭城市转型试点，黄石以此为契机“背水一战”，踏上了探索转型发展的快车道。近日，中共黄石市委副书记、市长杨晓波接受了《中国经营报》记者专访，详解黄石转型之路。

　　“三大战略”促转型

　　《中国经营报》：资源型城市转型是一个庞大的系统工程，涉及经济、社会发展的方方面面。黄石市转型的总体思路是什么？

　　杨晓波：2008年，黄石市在认真总结历史经验的基础上，确定了发展大产业、打造大园区、建设大城市的“三大战略”，着力推进城市转型。

　　具体说来，“三大战略”就是以经济转型为核心，以产业转型为根本，全面带动城市、生态、社会、体制和观念转型，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化；重点发展黑色金属、有色金属、高新技术产业、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料八大产业集群，推进产业链延伸及配套发展。

　　《中国经营报》：“三大战略”是在什么背景下提出的？如何实施“三大战略”突围？有何特色？

　　杨晓波：上世纪90年代以前，靠资源发展的黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位。

　　但随着资源型产业衰退，资源型企业多，高新技术企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套的企业少等一系列问题正在制约着黄石的发展。同时，各种伴生问题不断涌现，矿产资源、产业结构、发展空间、民生保障、生态环境、财力保障等方面相继告急。

　　在这种局势下，黄石迫切需要“背水一战”，寻求转型的出路。从某种意义上说，“三大战略”的提出就是黄石着眼于现实矛盾和优势条件，应急与谋远相结合，寻求破解难题的“钥匙”，也是增创新一轮发展优势的重要举措。

　　在资源依赖性强和产业结构失衡的突出问题面前，黄石确立了从依赖资源立市向依托资源创业、超越资源发展转变的新思路。

　　我们以“三大战略”为统领，以“延伸传统产业，壮大接续产业，培育替代产业”为基本路径，大力推进产业创新，在支持资源型企业推进深部找矿和大力实施“走出去”战略的同时，突破性发展旅游业、现代物流业等接续替代产业，以拉长产业链条、发展产业集群。大力推进城市功能创新，按照“南向融合、东西开拓、环湖开发、沿江发展”的思路，明确城市主体功能区，加快推进重大基础设施建设，构建以中心城市为核心，以副中心城市为支撑，以一批中心镇、中心村为纽带的城乡一体化发展格局。在体制机制创新方面，通过合并、精简相关工作机构，推进“大部制”改革和“扁平化”管理，按照“重心下移、财随事转”的原则，行政效能和发展活力得到了进一步激发。

　　大产业是转型核心

　　《中国经营报》：2011年1月9日，黄石成功入选“2010中国十大经济转型示范城市”。这一国家级的“金字招牌”为黄石的转型提供了哪些机遇？

　　杨晓波：实现资源城市转型，仅靠自身努力是不够的，必须借助更多的国家政策推进。近年来，在转型中黄石积极争取到多项国家级“金字招牌”，在湖北省地级市中开辟了“上级政策跟着地方走”的先河。

　　2008年至2009年，黄石和下辖的大冶市相继获批全国资源枯竭转型试点城市，一个地级市同时拥有两个试点“牌子”，这在湖北省是没有的，在全国也不多见。特别是今年黄石入选“经济转型示范城市”，为争取更多政策支持，破解“矿竭城衰”魔咒提供了难得的历史机遇。三年来，黄石、大冶两市共获得中央财力性转移支付9.02亿元，这些资金有力促进了一批重大转型项目的实施。

　　我们抢抓黄石获批国家新型工业化示范基地、黄石经济技术开发区成功获批国家级经济技术开发区和武汉城市圈“两型”社会建设实验区的机遇，着力打造新的经济增长极，推进新型工业化，突出生态修复治理和生态文明建设。

　　《中国经营报》：资源型城市转型的重点是经济转型，难点也是经济转型。黄石在延伸拓展传统支柱产业空间，发展接续替代产业，形成多元发展的产业格局方面取得了哪些突破？

　　杨晓波：大产业是经济转型的核心，大园区是经济转型的载体和主战场。目前，黄石市以八大产业集群为依托的大产业体系已经基本建立，“矿业独大”的局面得到有效改观，产业竞争力进一步提高。

　　大园区格局基本形成。黄石统筹推进“三园一带”（黄金山工业园、大冶城西北工业园、阳新城北工业园，沿江经济带）开发建设，基本形成了“一核”（国家级经济技术开发区增长核）、“一带”（沿江百里经济带）、“一轴”（106国道、武九铁路、大广高速发展主轴）的发展新格局。

　　开发区和工业园的建设为打造新的产业集群，实施产业多元化发展战略提供了有力保障。近三年来，全市8个省级以上开发区（工业园区、物流园区）集聚各类企业达到3815家，累计完成投资520多亿元。2010年，全市园区生产产值达到近200亿元，比“十五”末增长5.2倍。

　　链接

　　黄石市位于长江中游南岸，湖北省东南部，总面积4583平方公里，总人口260万,其中，城区面积233平方公里，人口77万。2010年完成GDP 690.12亿元，位居湖北省第9位，同比增长15.7%，人均GDP 2.55 万元。作为武汉城市圈副中心城市，黄石市素有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称。

　　“三大战略”实施三年来，黄石市黑色金属、有色金属、高新技术产业、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料八大产业集群多元发展的产业格局初步形成。