烟草云南欲变能源云南 5年进军万亿俱乐部

　　特约撰稿易鹏

　　穷则思变，慢则思快！

　　处于边陲一角的云南省一直以来都被圈定为“老少边穷”区域，让外界记住的支柱产业似乎只有烟草。

　　11月25日，云南省的第九次党代会在昆明召开，除了宣布“政治明星”——昆明市委书记仇和任职云南省委副书记备受关注之外，在这次党代会上，云南提出的5年发展目标也引起热议。

　　会议提出，到2016年全省生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2011年翻一番以上。这就意味着云南2016年的GDP将达到1.7万亿元以上（2010年全省GDP仅7220.14亿元）。

　　对于经济长期低迷的云南而言，未来一个时期的战略实施，是云南翻身的关键所在，而今年5月份落地云南的国家战略暨“桥头堡”战略或让烟草云南变身为能源云南，梳理云南决策层的执政脉络，这种变革的路线图越来越显现。

　　落后十年

　　2011年上半年，云南省内卷烟工业实现总产值550亿元，销售收入568亿元；实现利税464.83亿元，同比增加83.16亿元，增幅超过20%，创造历史最好成绩。尽管云南在这十年间，烟草业得到发展，但如同省委书记秦光荣在党代会报告中所说：“就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。”云南这10年，从全国横向来比，确实落后了。

　　2010年，云南省GDP为7220.14亿元，在全国排名23，以其4600万的人口总量，人均GDP排至29名，全国排名倒数第三。“十五”、“十一五”期间，云南GDP年均增速不到11%，不但低于全国各省平均水平，也低于中西部地区各省平均水平，更远远低于在“十一五”期间经济大幅提升的重庆市和四川省。以重庆市为例，2001年，重庆市GDP仅为1750亿元，远低于云南省的2077.47亿元，2010年，云南省的7220.14亿元的GDP却被重庆市的7894.24亿元赶超，年均增速差距高达4.8个百分点。

　　多年来，烟草行业是云南经济的命根子，其经济发展过于依赖烟草行业，依赖程度一度高达75%。尽管提高非烟草行业产值在经济总量中的比重，是云南省多年来的愿望和努力所在，但在这十年期间，非烟草产业的发展却不如人意。

　　支柱性产业偏小，尤其是工业。除了烟草、有色金属、水电工业之外，其他工业缺乏支撑。2010年，云南工业产值2600亿元，仅比长沙和武汉两个城市多几百亿元，工业发展形势不容乐观。虽然云南旅游和文化产业在全国发展形势喜人，是为数不多的旅游、文化产业可占区域GDP 5%以上的省份之一，比重排名也属全国前列，但由于这两个产业的财税吸纳力不强，增加值不高，总量不大，导致其带给经济的推力并不大。

　　布局石油产业链

　　俗话说，穷则思变，慢则思快，对于云南的发展形势，局内局外都看得十分清楚，改革刻不容缓。在这十年间，也出现了仇和这样极具冲劲的干部从东部发达地区到偏远、落后的昆明市主政，如此安排无疑是想发挥个性官员的主政风格，激活云南经济这一滩温吞水。

　　然而，真正让云南开始出现转机的，是2009年7月国家主席胡锦涛到云南视察后，提出将云南打造为西南开放的“桥头堡”，2011年5月，国务院颁布《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，由此云南有了第一个国家战略。

　　“桥头堡”战略意在将云南打造为面向西南开放的大通道、大前沿和产业基地。这一战略的必要性和巨大前景的根本支撑因素在于，中国经济发展过程中能源安全、市场辐射更大程度上波及到南亚和东南亚地区。例如人民币结算业务，在中国周边，只有南部边境有较大的业务空间，2010年云南人民币结算业务资金规模达280亿元，占了边境贸易结算的三分之一。

　　能源问题始终是构成这一战略选择的最重要影响因素。在2009年哥根本哈全球气候峰会上，迫于国际压力，中国承诺到2020年，二氧化碳排放量减少40%~45%。继此之后，云南省凭借其丰富的水电资源作为绿色经济的支撑，提出2015年非化石能源使用率达到30%的目标。2009年，中国原油一半需要进口，中东和非洲地区是原油进口的主要来源，如何绕过马六甲，成为能源安全战略中的重要考虑。

　　继中哈原油管道、中亚天然气管道和中俄原油管道之后，中缅油气管道于2010年开工建设，并在缅甸马德岛建设一个可从超大型油轮卸载原油的码头，围绕中缅油气管道建设的原油储运设施和油气管道一路修到了昆明，每年能向国内输送120亿立方米天然气，原油管道设计能力为2200万吨/年，这意味着中国百分之一的石油将通过该管道输送入境。

　　国家层面的战略转移给西部边陲云南带来了历史性契机，使其由经济的末梢地带转为开放的前沿阵地。据云南省委八届八次全会提出，“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡”的发展战略，从而开启了云南翻身破局的里程。主要表现在下面几个方面：

　　第一大力完善硬环境（完善基础设施、健全河运通道和电网通道等）；第二完善软环境（比如将瑞丽打造为中国开放沿边试验区）；第三布局产业基地。三个方面中，云南在产业方面的动作最引人关注。

　　南亚和东南亚市场是西南边境开放的窗口，云南作为开放的前沿阵地，必须建立完备的产业基地，除了围绕“两强一堡”战略建立产业基地外，还借此大力推动本省产业完善。西南从来没有炼油厂，中缅油气管道开通之后，1000万吨的炼油厂在云南落户，不仅如此，云南还想办法寻求区域延伸，将产业链拉长，从而使得更多配套产业落地，利用石化产业发展契机，培养千亿产值的新产业。

　　变身能源云南

　　11月28日于南非德班举行的联合国气候变化会议上，中国再次受到巨大的压力，但这对云南或许是机会。

　　受日本福岛事件影响，中国核电发展相对也处于阶段性停滞状态，导致此前所定的2020年实现8600万千瓦装机容量的任务很难完成。云南境内的澜沧江、怒江、金沙江是中国目前尚未开发的水电资源最为集中的重要阵地，2010年，全国水电发电量为2亿多千瓦，而未来可开发的水电发电量高达5.6亿千瓦，其中绝大部分集中在云南和四川，但云南是主力。

　　综合分析可见，对于云南水电资源优势，国家不看重都很难，这将给云南带来一系列突破性的建设机遇。一方面大电网运输需求将带来大规模基础设施建设和固定资产投资，以及规模可观的财税收入；另一方面，电力工业发展的市场空间，使水电开发成为战略内容变得毫无悬念，云南本省有4600万的人口规模，再加上西部其他相对落后的地带，以及广阔的东南亚、印度市场，其市场空间多达数亿人。以强劲的工业基地来辐射这个区域市场，需要国家战略给予更多投入，迎来大型工业项目纷纷入滇，从而带来巨大的能源需求，水电资源不仅可以保证能源需求，还能带动相对耗能的产业、制造业的发展。

　　故此，云南以其优势，吸引更多资源汇聚，既能加强通道建设，也能加大产业基地建设，可谓一箭双雕。