加强非公有制经济组织党建工作的实践探索
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-06 04:31 来源: 中华工商时报
作者: 云南省委统战部副部长、省工商联党组书记张功祥
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主要做法
加强领导抓保障。云南省委高度重视，充分认识到云南边疆一线、藏族地区非公有制经济发展缓慢，非公企业党建工作滞后，只有通过加强非公企业党建工作，促进非公有制经济发展，才能更好地维护边境安宁、藏区稳定、民族团结，加快富裕民主文明开放和谐云南的建设步伐。建立了非公有制经济组织和新社会组织党建工作协调小组；批复成立云南省委统战部直属单位党委、省工商行政管理局非公有制经济组织党委、省工商联(商会)非公有制经济组织党委；普洱市委成立普洱市非公经济组织党建工作委员会，丽江市委率先在个体私营经济协会成立丽江市个体私营经济协会委员会；曲靖市把非公企业党组织纳入乡镇党委管理。云南省委办公厅出台了《关于加强全省新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见（试行）》和《关于进一步加大非公有制经济组织党组织组建力度的通知》，明确了非公企业党建工作的目标，将非公企业党建工作与经济工作同步研究、同步规划、同步落实、同步考核。
深入调研抓基础。抽调云南省委统战部、省工商联机关党员深入省工商联直属会员企业调研，发放党建调查表进行摸底，在学习实践科学发展观和创先争优活动中开展调研督查。据初步统计，目前，全省非公有制经济组织党组织由2010年底的7249个增加到7359个，基本实现了规模以上100％有党组织、50人以上有党员的目标，但规模以下非
公有制组织党组织的覆盖率还不高。在弄清底数的前提下，突出党组织负责人、党建指导员、企业出资人这三个关键人，坚持一手抓已建立党组织企业规范开展党的经常性活动工作，一手抓规模以下企业党组织的组建工作，打牢非公企业党建基础。
创造条件抓组建。一是调整组建。对由国有、集体转制的非公企业，根据企业改制的形式、党员人数和工作需要，对原企业党组织进行改建或重新组建。昆明市五华区采取“融入式”、“建制式”两种模式，完成13个改制企业党组织、1468名党员的移交管理。二是单独组建。有3名以上正式党员、生产较为稳定，且有合适党支部书记人选的非公有制企业，单独建立党组织。三是联合组建。规模较小、党员偏少、不具备单独建立党组织条件的企业，根据行业相近、地域邻近的原则，采取“企业+企业”、“企业+主管部门”、“企业+机关”、“企业+村委会”、“企业+社区”等形式，建立跨企业的联合党支部。四是挂靠组建。仅有个别党员但又不便与其他企业建立联合支部的企业，把他们的组织关系挂靠到乡镇企业主管部门或商会党组织，待党员人数达到符合建立党支部条件后，再单独组建。五是派员组建。企业主对党建工作比较拥护和支持，企业有很好的发展前景，有3名以上党员，但没有适合的党组织负责人，就从党政机关尤其是经济部门、执纪执法部门、工商联协商选派
党员干部到企业担任党组织负责人。六是挂职促建。选派优秀党员干部到非公企业挂职锻炼，当好组建党组织的“指导员”、学习实践科学发展观的“宣传员”、解决发展难题的“协调员”。
班子建设抓关键。采取内选、外聘、上派、下荐等多种途径，选好配强非公有制经济组织党组织负责人，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高、熟悉党务并善于做思想政治工作的党员选配到书记岗位上。在组织上推行交叉任职，双向进入，使党组织负责人能进入企业领导决策层，参与企业重大问题的研究决策；在任职方式上，借鉴农村党支部班子“两推一选”的办法，先由党员推荐、职工推荐，产生候选人，然后经过党员大会选举产生党组织负责人。对法人代表担任党组织负责人的，配备专职副书记，协助抓好党建工作。同时，引导企业从党政群机关干部、大中专毕业生、复退军人、国有企业下岗职工中物色和培养党务工作人员。
示范引导抓深化。大力培树先进典型，充分发挥先进典型的示范和辐射作用，带动整体水平提高。现已涌现出澜沧江酒业集团、黄腾集团玉溪溶剂厂、云南大山公司等一批先进企业党组织，云南汇和集团董事长莫非、盛达集团董事长孟德宽、回族企业家马福恩、迪庆宏达酒店支部书记陈光书等一批重视支持党建工作的企业出资人。通过举办非公企业党建工作培训班，召开非公企
业党建工作座谈会、经验交流会、现场观摩会、先进事迹报告会，邀请企业主参加，安排未组建党组织的非公企业与先进基层党组织进行互动交流，让他们亲身体会党组织在企业经营发展、环境建设、文化建设等方面发挥的积极作用。
创新载体抓提升。认真组织开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动，关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员，党员身边无差错、无事故、无违纪违法的“三有三无”主题实践活动，“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动。德宏州从维护边疆安宁的实际出发，依托边疆党建长廊建设，开展“边疆党旗红”等固边兴边富边活动；丽江市加强感恩教育，增进民族团结，开展“听党话、跟党走”活动，增强了非公企业党建工作活力。
明确职责抓作用。引导非公企业党组织按照“参与不干预，支持不拆台，引导不强制，监督不迁就”的原则和“刚柔相济、灵活多样”的方法，积极开展活动，发挥作用。一是发挥好思想上的引导作用，鼓励非公有制企业做大、做强、做久；二是发挥好决策中的参谋助手作用，为加快非公有制企业发展献计出力；三是组织党员充分发挥在生产经营中的先锋模范作用，带领职工为企业发展努力工作；四是发挥协调和沟通作用，维护劳资双方合法权益。
协调配合抓创新。充分发挥统战部门、工商行政管理部门和工商联在非公有制企业党建工作中的重要作用，共同抓好非公企业党建工作。工商行政管理部门依据《公司法》的规定，利用企业年检、登记、监管等法定职责，促进非公企业建立党组织。各主管部门为办理非公企业党组织组建业务大开绿灯，实行“一站式”服务，业务人员深入企业现场办公，取得了党组织组建早报告、组织部门早研究、业务主管早办结、党的组织早成立、党员活动早开展的好效果。
健全机制抓长效。一是建立健全党员教育管理制度。教育和引导企业党员时刻牢记党的宗旨，保持党员先进性；教育和引导业主党员守法经营，照章纳税，热心公益事业；教育管理层中的党员，加强与业主的沟通和联系，积极反映民意；教育普通党员，做好本职工作，提高自身素质，发挥先锋模范作用，为企业生产经营献计出力。二是建立发展党员工作制度。发展党员做到“三个突出”，即突出综合素质，重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年；突出岗位结构，重点发展生产经营管理骨干、技术骨干和生产一线优秀工人；突出合理分布，重点在无党员企业，特别是生产经营比较稳定、员工在100人以上、尚未建立党组织的企业发展党员。三是建立党建目标责任制度。各级党委把非公有制经济组织党建工作摆上重要位置，实行党建工作目标责任制，将党建工作任务细化、量化，年底进行综合考核，与评先树优挂钩，有的地方明确规定在推荐企业主要出资人担任人大代表、政协委员、工青妇委员时，将其支持党建工作情况作为重要依据。四是建立领导干部联系非公有制企业制度。各级领导干部每人至少确定1个非公有制企业作为自己的联系点，定期到企业了解情况，在帮助、指导解决生产经营中遇到的困难和问题的同时，重点指导企业开展党的活动，搞好组织建设。五是完善组织制度。从党内制度抓起，确保支部大会、支委会、党小组会和党课的“三会一课”制度以及民主评议党员制度等落到实处。六是建立党建工作经费制度。云南省委办公厅发文要求各级组织部门应将非公有制经济组织党员所缴纳党费的留存部分全额返还；非公有制
经济组织参照国有企业标准，按职工工资总额的0.5%-2%列支党员教育活动经费，并据实在税前扣除。不少非公企业采取“企业资助、党费补贴”等办法筹集经费，开展活动。
几点启示
在非公有制企业党建工作中，我们有以下几点启示:一是必须紧紧围绕推动企业科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，引导党组织和党员围绕企业转型升级、立足岗位发挥作用开展党建工作；二是必须抓住密切联系群众员工这个根本，自觉把加强思想政治工作、维护各方面合法权益置于突出地位来抓；三是必须争取企业主的支持，为抓好非公企业党建工作创造良好条件；四是必须从实际出发，积极探索非公企业党建工作新路子。
针对非公有制经济组织党建工作的新情况、新问题和面临的新形势，我们必须认真落实党的十七届四中全会精神，加大改革创新力度，推动非公企业党建工作向前发展。
为此，一是进一步健全完善非公有制企业党建工作领导体制和机制，切实加大党建工作力度：要建立健全管理机制、完善联席会议制度、完善工作考核与督查制度、健全目标责任制、建立健全非公有制企业党建联系点制度。二是积极探索非公有制企业党组织设置模式，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。三是加强非公有制企业党务工作队伍和党员队伍建设，努力提高党建工作的整体水平：要选好配强党组织负责人、发展壮大党员队伍。四是创新基层党组织活动方式，进一步发挥党组织作用。五是创新党员教育管理机制，进一步发挥党员先锋模范作用：要充分利用党校、行政干部学校、社会主义学院以及高等学校等阵地，加强相关的培训，同时做好过细的思想政治工作，增强他们对党的感情。此外，还要严格执行党内生活制度，健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工、党费收缴管理等制度。六是加大对业主教育引导力度，进一步优化党建工作外部环境。七是建立健全激励机制，切实维护非公有制企业党务工作者合法权益。八是深入探索，研究总结深层次问题。重点研究非公经济组织党组织定位、作用发挥、管理体制、保障机制等问题，就能不断开创非公有制经济组织党建工作新局面。