财政部为公务卡消费套上紧箍

　　公务卡制度的改革正在继续推进。财政部昨天发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录，凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。

　　这个通知的关键词，在于“强制结算目录”。也就是说，在结算目录已经确定的情况下，公务卡消费不再是可刷可不刷，而是必须为之，是为“强制”。如果纳入“强制结算目录”的公务消费，依然在想法变通，那么一旦审计审出问题，追究相关人员的责任就更顺理成章了。

　　理论上讲，公务卡制度是财政管理体制改革的一项重要制度设计。推行公务卡制度，有利于减少现金流通、促进金融发展，有利于加强行政经费管理、规范公务消费，有利于提高政府支出透明度、有效预防腐败，等等。就反腐而言，现在相当重视惩防体系的建设，可以说，公务卡制度就是此类制度建设的一个组成部分。

　　比如，“小金库”问题至今仍是公务支出不规范的一个“毒瘤”。而公务卡使用范围的扩大，普及度越来越高，对于打击“小金库”不无裨益。一个不完全的统计指出，截至8月底，全国共发现“小金库”近6万个，涉及金额266亿多元。由于针对官员手中的权力约束不力，财经秩序方面还存在不完善的地方，导致“小金库”的治理效果欠佳，年年喊打，问题却依然如故。这就更需要推进公务卡制度的改革，以制度之力遏制“小金库”问题的泛滥。

　　公务卡制度改革始自2007年。应当说，这4年来，公务卡发卡量快速增长，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应是比较明显的。截至2010年底，已有35个省、自治区、直辖市和计划单列市，250多个地市，600多个县（区）实施了公务卡改革。但也正如财政部昨天的这个通知中所指出的，公务卡的使用还存在范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

　　无疑，如果公务卡的使用范围窄，则必会留下许多可以变通的空间。值得警惕的是，由于“上有政策、下有对策”的社会现象的存在，某些公务人员往往会钻政策空子——这自然会使得公务卡制度的效用大打折扣。同时，如果缺少一个“强制结算目录”，那么公务卡使用时候的弹性就比较大。为什么常常出现“有卡不用”的现象？因为缺少硬约束。对于一些人来说，能不用就不用，不用公务卡，以现金交易，就可能为部门“小金库”作贡献，就可能衍生出许多花样来，消费信息的实时、完整、准确自然无法得到保证。

　　当然，财政部此次下发的有关实施公务卡强制结算目录的通知，本质上还只是在公务卡使用的规范方面多了一个“紧箍”，多了一个约束条件。这个“紧箍”能起到多大的作用，恐怕仍要依靠有效的落实。过往几年中，落实方面并不尽如人意，原因在于主观意识上不够自觉，客观方面存在POS机分布不均、系统不稳定等问题。这些问题不可小视，直接关乎公务卡使用的最终成效。

　　过去的许多事实也一再证明，制度建设的进步只是一个方面，另一个方面还需要人的互动。拿公务卡的使用来说，一则需要培训与宣传——这一点，财政部昨天下发的通知中已有强调；二是要加强相关的审计与问责，通过问责制度的补位，使得公务卡这种现代化支付结算工具真正产生应有的作用。

　　须注意到，财政部推进实施公务卡强制结算目录，还是在中央预算单位层面。从方向来说，公务卡的制度改革，需要自上而下不断推进。比较而言，中央预算单位的公务消费还是相对规范的。而更多的地方单位，尤其是在一些基层，公务卡的推广还存在不少实际的困难。因此，继续推进公务卡制度改革，亦是题中应有之义。