明年农业政策聚焦科技创新 金融支持或成重点

　　记者 白田田 北京报道

　　《经济参考报》记者通过采访多位知情人士获悉，明年对农政策将聚焦农业科技，政策的主要方向是推动农业科技机制创新，加强科技资源的集聚、成果转化和技术推广。其中，对农业科技的金融支持有望成为重要内容。

　　投入不足 农业科技投入机制待完善

　　农业科技是促进农业农村经济发展的重要力量。2010年，农业科技进步贡献率达到52%，科技贡献首次超过了土地、劳动力及物质投入要素的贡献份额。

　　随着国家推动资源要素向农业和农村配置，农业科技投入不足的问题日益受到重视。记者了解到，农业科技主要的投入将由政府完成，同时吸引社会各方面的资金。对农业科技的金融支持有望成为重要内容，政策或将推动金融系统对企业、合作社、社会化服务组织的资金支持。

　　事实上，资金投入不足长期以来制约着农业科技的创新。据了解，近年来财政对农业科研的公共投资强度一直处在占农业GDP的0.25%左右，与目前国际平均水平1%相比有较大差距，不仅明显低于美国等发达国家的水平，也低于大部分发展中国家的水平。

　　由于农业科技具有“公益性”，政府的财政投入极为重要。2001年，为支持农业科技成果进入生产的前期性开发、中试、熟化，引导或推动农业科技成果尽快转化为现实生产力，国务院批准设立“农业科技成果转化资金”专项，由中央财政拨款，科技部、财政部共同管理。2001年至2010年，中央财政累计投入31.5亿元。

　　农业部副部长张桃林11月在2011中国杨凌现代农业高端论坛上表示，我国将建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变当前农业科技投入不足的局面。同时积极探索新机制和新模式，不断完善符合农业科技特点和规律的支持策略，实现农业科技投入水平和使用效率的大幅提高。

　　“这几年财政支持很不错，但金融支持对农业科技的力度仍然不是太大。”中国农业大学(微博)经管学院教授张正河对《经济参考报》记者表示，科研创新往往转化周期长、风险大，而金融机构要追求利益、减小风险，所以很多银行不愿意支持科研创新，而只对市场和产品成熟的企业发放贷款。

　　张正河对金融支持给出了几点建议，包括健全农村金融组织体系，增加农业科技创新的资金供给；完善农业信贷支持体系，有效缓解农业科技活动贷款难的问题；加快农村金融创新，建立多元化的农业科技创新融资体系；筹建政策性银行，扶持涉农企业科技创新；发行科技创新债券，促进债券市场发展；加快风险投资市场的发展并开设科技创新保险产品。

　　体制不顺 农业科研和产业严重脱节

　　有关人士告诉记者，科研体制的变革很难，政策主要是促进机制创新，把农业科技资源集聚起来，加强成果转化和技术推广。

　　在业内人士看来，当前的农业科技体制不适应发展需要。一位农业领域的资深专家对记者说，农业科技方面的投入大幅增长，但和产业发展的需求差距却很大，这是农业科研遇到的最大问题。如果不进行改革，让科研适应生产和产业发展的要求，提高农业科技推广的效率，增加再多的投入也没有用。

　　在农业科技体系中，科研和产业脱节问题尤为突出。中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝对《经济参考报》记者表示，当前我国农业科研存在成果转化率低、转化时间长的问题。“十一五”期间农业科研机构成果转化率为42%，农业高效转化率为37%，这与发达国家70%至80%的水平相差甚远。

　　实际上，“十七大报告”中就提出了加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

　　上述农业专家说，农业研发体系应该是以应用为导向的生产链机制，而不是实行课题组制。现在科研院所过分强调做项目，考核评价标准是课题成果和论文，并且没有退出机制，不将研究出的成熟技术交给企业进行商业化。

　　以农业科技的重要领域现代农作物种业为例，记者此前调研时了解到，科研成为拖累中国种业发展的最大因素之一。相比国外“工厂流水线式”的育种方式，国内育种是“家庭作坊式”的，缺乏各类科技资源的有效整合。很多科研单位不进行公益性研究，蜂拥而上聚集在低端培育杂交品种、然后卖种子赚钱。

　　从国外的经验来看，基础研究和商业研究之间应该界限分明。在基础领域，政府投资占据主导地位，而机械、化工、食品加工等应用性较强的领域以私营投资为主。例如，美国联邦政府投入主要侧重于基础性、前沿性农业科学研究，州政府侧重于对本州经济有影响的科研领域或应用技术开发，私营企业则更多地关注能带来盈利的产品。

　　张正河认为，农业科研改革的方向是，大学和科研机构逐步转向基础理论研究及关键共性技术的开发，而将应用技术与一般性技术的创新空间留给企业。

　　投资主体 涉农企业应发挥更大作用

　　近年的一项调查显示，涉农企业正在成为技术创新的投资主体，大型企业自筹资金投入占94%，政府补助投资经费仅占4%。张正河介绍说，全国以农为主的上市企业有100多家，其中60%至70%都有科技创新项目，有的企业主要从事的就是农业科技创新工作。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，过去政府科研经费主要投入到科研院所，而农业企业获得的科研经费相对偏少。这种格局需要改变，更多地发挥企业的作用，让企业来承担和申请可商业化的科研课题。

　　山西一家农业科技公司主要从事养殖技术的研究和推广，该公司的项目总监对记者说，他们的科研主要是与山西省农业院校进行合作，科研资金全部来自于企业，研究方向和项目的选择都是由企业主导。

　　对于涉农企业来说，政策聚焦农业科技有望带来较大的发展机遇。一般而言，农业科技涵盖种子、农药、化肥、农机、农产品加工等领域，这其中种子企业最受市场追捧。

　　早在今年4月份，国务院发布的“种业新政”已经首次明确了企业的主体地位，提出要充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用，形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。

　　在农业科技推广环节，企业更是扮演着“主体”的角色。宋杰凝认为，农业企业在农业科技体系中处于应用推广的环节，是将科技成果转化成生产力的关键环节，这一环节需要政府重视农业科技组织建设，采用科技推广业务外包、科技创新收益等形式鼓励社会组织和个人参与，同时建立农业科技服务中心，为推广服务提供必要的资金支持，并协调好农业科研和企业技术推广的衔接工作。

　　“商业化的技术由企业来做，公益性的、非商业化由政府负责。”上述农业专家称，即使是对于玉米、杂交水稻这类技术已经商业化的品种，其在边远地区的科技服务也仍然需要政府来完成，因为企业不感兴趣。